国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)5篇国有企业改革三年行动方案(2022-2022年) 二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市国有企业公司制改制工作方案》的通知 制定机关公布日期施行日期 文号主题类别效力等级时下面是小编为大家整理的国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)5篇,供大家参考。
篇一：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)
二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市国有企业公司制改制工作方案》的通知制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2020.12.142020.12.14
企业管理地方规范性文件
现行有效
正文：
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二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市国有企业公司制改制工作方案》的通知
市直各委、办、局，边境经济合作区管委会，格日勒敖都苏木政府，相关企事业单位：经市人民政府同意，现将《二连浩特市国有企业公司制改制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。2020年12月14日二连浩特市国有企业公司制改制工作方案根据《中共中央办公厅关于印发〈国企改革三年行动方案（2020—2022年）〉的通知》（中办发〔2020〕30号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推进自治区国有企业公司制改制工作的通知》（内政办发〔2017〕154号）要求，为加快推进我市国有企业公司制改制工作，结合实际情况，制定本方案。一、工作目标为建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，2020年底前，我市按照《中华人民共和国全民所有制工作企业法》登记的国有企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。
二、组织保障为加强对我市国有企业改制工作的指导，成立二连浩特市国有企业改制工作领导小组，成员名单如下：组长：郭平旺市政府副市长副组长：郝翠枝市政府副主任成员：任建民市委组织部副部长姚远市委编办主任余宏利市财政局局长张春环市执法局局长海霞市工信局局长樊高原市住建局局长邱明侠市卫健委主任王东升市人社局长柴润忠市场监管局局长孟克市商务局副局长、互贸办主任罗敏市自然资源局副局长刘小平二连税务局局长李耀明市信访接待中心主任领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由余宏利兼任。三、工作要求我市国有企业公司制改制整体工作按照时限要求，在2020年底前完成制定改制方案、确定注册资本、规范改制操作等工作。（一）制定改制方案。需进行公司制改制的国有企业要在企业党委（党组）组织领导下，按照现代企业制度要求，结合实际，制定切实可行的改制方案，并按照有关规定起草或修订公司章程。（二）确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。（三）规范改制操作。依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。研究决定改制方案，应当通过职工代表大会或者其他形式听取职工意见和建议。改制涉及重新安置企业职工的，应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。改制过程中的重大事项应及时报告市委、政府。
四、配套政策（一）划拨土地处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。（二）税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。（三）工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。（四）资质资格承继。改制企业在其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。五、组织实施（一）改制企业要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。（二）改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权力和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、用人选人、薪酬分配等权利，形成协调运转、有效制衡的公司治理机制。（三）企业在改制过程中，要按照法律法规的相关规定，严格履行决策程序，财政部门要加强对改制流程的监管，防止国有资产流失，坚持公开透明，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。
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篇二：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)
作者：一气贯长空2022年国有企业怎么做？XXX划重点！新闻发言人XXX表示，今年将扎实推进中央企业重组组建和专业化整合。稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合。他指出，下一步XXX将会继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东来参与公司治理。引入积极股东，要按照市场化和上市公司的规则来推进，成熟一个推进一个，绝不能搞“运动式”，也不能搞“拉郎配”。
重点做好三方面工作
XXX表示，今年是国企改革三年行动收官之年，将重点做好以下三个方面的工作：
一是对照目标任务抓收官。按照三年行动目标要求，要加强督导督办，严格落实考核责任，逐项销号清零。突出实效标
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准，强化成果考核评估，努力形成一批有影响力的重大标志性实践成果、制度成果、理论成果。
二是聚焦重点难点抓攻坚。全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导各项要求，建设专业尽责、规范高效的董事会，推进三项制度改革在各层级子企业落深落实，对关键核心技术人才实行具有市场竞争力的薪酬激励制度，推动混合所有制企业深度转换经营机制。
三是要着眼巩固拓展抓推广。做精做深“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”等专项工程，进一步发挥示范引领作用。
稳步推进钢铁等领域的重组整合
XXX表示，今年将扎实推进中央企业重组组建和专业化整合。
在战略重组方面，聚焦落实供给侧结构性改革、创新驱动发展、建设制造强国等国家战略，按照“成熟一户、推进一
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户”的原则，稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。
在专业化整合方面，将以业务做强做精为目标，以优势企业为主体，积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合，切实提升资源配置效率和企业的核心竞争力。
不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”
XXX表示，去年中央企业通过市场化方式，实施混改的项目超过890项，引入社会资本超过3800亿元。中央企业在引进各类社会资本开展合资合作的同时，也从加强产业链合作、培育壮大新增长点出发，通过市场化方式，开展对民营企业的参股投资。目前，中央企业对外参股企业超过6000户。
他强调，混改是国企改革的重要组成部分，不是国企改革的全部，也不是国企改革的唯一方式。不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”，不是一混就灵，也不是所有的企业都要混改。国有独资企业、全资企业一样也可以搞好搞活。
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XXX指出，开展混合所有制改革要坚持“三因三宜三不”的原则，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分类、分层推进，根据企业功能定位，对推进混改的必要性和可行性进行充分研究，宜改则改，务求改革实效，避免盲目性，避免“一混了之”，同时也坚决防止国有资产流失。
继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东
XXX表示，支持和引导国有股东持股比例高于50%的国有控股上市公司，引入5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。是国企改革三年行动提出来的一项改革措施，属于鼓励倡导，不是必选。去年大体上有13户央企控股的上市公司开展了这项改革，总体上效果不错。
他指出，下一步XXX将会继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东来参与公司治理。引入积极股东，要真正能实现为上市公司赋能，提高上市公司的治理水平，要按照市场
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化和上市公司的规则来推进，成熟一个推进一个，绝不能搞“运动式”，也不能搞“拉郎配”。
围绕“两增一控三提高”目标五方面发力稳增长
XXX表示，2022年中央企业“两利四率”指标的目标任务为“两增一控三提高”。“两增”，即利润总额和净利润增速要高于国民经济增速；“一控”，即资产负债率要控制在65%以内；“三提高”，即营业收入利润率要再提高0.1个百分点、全员劳动生产率再提高5%、研发经费投入要进一步提高。
XXX和中央企业将紧紧围绕“两增一控三提高”的目标，把完成稳增长任务和推动高质量发展结合起来，以稳促进、以进固稳，为经济社会发展作出更大贡献。
一是要坚持把稳增长、防风险摆在更加突出的位置。落实跨周期调节工作的要求，及早制定有利于稳增长的措施，早部署、早发力、早落实、早见效，掌握稳增长主动权。
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二是坚持以改革激发市场主体活力、激活发展动力。对照三年行动目标要求和重点任务，突出补短板、强弱项，全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头，提升改革措施的针对性、穿透力，狠抓改革成效。
三是坚持强化企业创新主体地位、打造国家战略科技力量。加快打造原创技术策源地，加强行业关键技术、共性技术、前沿技术攻关，推动一批重大攻关成果示范应用，培育壮大发展新动能。
四是坚持强实业兴产业、促进经济循环和产业链畅通。把发展的着力点放在实体经济上，提升初级产品特别是初级能源供给保障能力，加快传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业。积极打造现代产业链链长，科学推进“双碳”工作。
五是坚持党的全面领导、充分发挥中央企业政治优势。
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篇三：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)
坚持和加强党对国有企业的全面领导坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过国企改革三年行动方案20202022年指出今后3年是国企改革关键阶段要坚持和加强党对国有企业的全面领导坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向抓重点补短板强弱项推进国有经济布局优化和结构调整增强国有经济竞争力创新力控制力影响力抗风险能力混改后国有控股企业监管体系探析
国有企业包括国有独资公司、国有控股企业和国有参股企业。国有独资公司是只由国有资本出资的公司，由各级国有资产监督管理委员会代替出资人履行管理职能，具有较强的政治属性。国有独资公司的干部一般由党委组织部门或国有资产管理部门选派任命，他们的经营范围和投资事项按照相关政策一般要向国有资产管理部门报告进行备案或核准，他们会被派驻党的纪委组织机构、监事机构，并不定期接受政府审计和党的巡视。他们虽然按市场经济运行，但从各地实践看，政府对国有企业的影响仍然是广泛的、深刻的，在贯彻落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略、支持国防现代化建设、保障能源资源安全、精准脱贫攻坚、维护社会稳定等方面发挥顶梁柱作用。国有参股企业是以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值，因此，这种公司国有资本不参与企业管理。
国有控股企业是以国有资本出资比例超过51%或者出资比例低于51%但在所有股东中出资比例最高，具有实质性控制的公司。近年来，我们加大混合所有制改革力度，尤其是当前我们把国有企业混合所有制改革作为国企改革的重要抓手，国有控股企业的数量大幅增加。积极发展混合
所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。推进国有企业混合所有制改革的目的是放大国有资本的功能，提高国有资本配置效率，增强国有企业的活力，使国有企业在经济发展中起到“四两拔千金”的作用，而不是根本上改变国有企业的性质，放弃国有企业在其中的主导作用。国有企业混合所所有制改革要实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，更要确保国有经济主导作用不动摇，公有制主体地位不动摇，不断巩固我国的基本经济制度。
混改后的国有控股企业，尤其是“国”“民”混改后的国有控股企业，与原有国有独资公司的监督体系存在些许矛盾，需要厘清和改革完善。混改后的国有控股企业具有完整意义的市场主体。它产权清晰、权责明确，它的管理应主要依据《中华人民共和国公司法》。那么国有资产管理部门的规章制度是否应该遵循，如经营范围、项目投资、工资总额管理等是否需要国有资产管理部门备案和审核？那么党委和审计部门是否要定期不定期的巡视或审计？那么一些地方存在外派监事会的，是否还需要派驻专职监事，正在积极推进的外部董事制度是否继续推进，继续派驻外部董事？国有企业内部干部职工是否还存在“双轨制”，体制内员工与职业经理人以及劳务派遣工，职业经理人制度能否全
面铺开，国企三项制度是否真正落实？国有企业党委（党组）是否吸纳其它投资主体？如果没有其它投资主体参与的党委（党组）会把方向、管大局、保落实的领导作用如何落实，毕竟董事会是公司的决策机构，董事会有其它投资主体的成员。
从产权层面来看，各级各类国有企业中，混合所有制户数占比达到70%左右，比例已经很高了。今后混改深化将主要体现在以下几个层面：一是混改提级，即进一步向国企一级集团层面推进，包括向央企一级集团层面推进；二是推出国企混改负面清单，在负面清单外实现国企混改全覆盖；三是加快建立混改企业监管新模式，并在混改企业全面推进落实市场化导向的综合性改革。深化混合所有制改革，除了继续优化企业股权结构、推动企业股权多元化和适度分散化外，更重要的是要推动体制机制改革，实现由股权的“混”到体制机制的“改”。深化混改企业外部监管制度和企业内部治理机制的改革，也就是要加大力度，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，为混合所有制企业“松绑”“加油”。结合国家国企政策和多年的监管实践，现提出“135”混改后国有控股企业监督思路，以促进混改后国有控股企业治理体系和治理能力的现代化。
一、“1”就是一个目标，督促混改后国有控股企业向世界一流企业迈进
2009年，国务院国资委正式推行对标管理这项管理工具，提出创世界一流企业的目标。2012年国务院国资委发布《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》要求“四强四优”，四强：自主创新能力强，资源配置能力强，风险管控能力强，人才队伍强；四优：经营业绩优，公司治理优，布局结构优，社会形象优。2017年十九大，习总书记提出深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。2019年1月国务院国资委推出航天科技、中国石油、国网公司等10家企业作为创建世界一流的示范企业。2019年初国管院国资委《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》提出“三个三”要求，三个领军：即三个一批中的领军要求；三个领先：全要素生产率和劳动生产率等效率指标、净资产收益率和资本保值增值等效益指标、提供优质产品和服务等方面的领先企业；三个典范：践行新发展理念、履行社会责任、拥有全球知名品牌形象的典范企业。
世界500强大约占据了全球生产的40%、国际贸易的50%、国际技术贸易的60%和国际直接投资的90%，这些企业代表了一个国家的经济实力，是最大的经济“名片”。2020年《财富》世界500强排行榜发布，中国大陆（含香港）公司数量达到124家，历史上第一次超过美国（121家）。我国从仰望500强、追赶500强、入榜500强，到现在领先500
强。在上榜的大陆企业中，国有企业达80家，占比近七成。中国企业平均销售收入和平均净资产两项指标达到了《财富》世界500强的平均水平，销售收益率和净资产收益率指标，开始扭转近年来的下行趋势。
世界级企业有一些共同的特征：一是愿景驱动。德鲁克在《管理的实践》中认为伟大的企业家要思考三个问题：我们的企业是什么？我们的企业应该是什么？我们的企业将是什么？例如微软的愿景和使命是“赋予全球每个人和每个组织强大的力量，使其取得更大成就”，阿里巴巴的愿景则是“让天下没有难做的生意”。二是战略谋划。明确而清晰的战略是使组织在竞争中取胜并保持生机和活力的重要前提，企业战略已经成为决定企业竞争成败的关键与核心问题之一。例如苹果公司从最早的个人电脑业务为主，利用对技术创新趋势和市场趋势洞察，实现了从个人电脑业务向手机移动业务的转型，抓住了PC互联网向移动互联网的新发展机遇，如今面临中高端手机市场的饱和和激烈竞争，又在谋求通过向中低端市场渗透来保持复合增长。三是重视能力。例如，谷歌和3M公司都注重给予员工15%～20%的工作时间来开展自主探索而不管这些方案是否直接有利于公司（俗称“干私活儿”），虽然没有明确的时间控制，但是这种鼓励探索和创新的文化和理念，促成了组织内个体和团队开展探索性学习和创新的重要“场域”，也是世界级企业实
现持续跃迁的重要手段。四是以人为本。卓越企业家首要的任务是通过设立伟大的愿景和可行的战略与组织模式，将公司的愿景与个人愿景有机整合，并通过管理模式的改善和企业文化的培育，鼓励组织内部的多样性和互补型合作，激活员工的主动性和创造力。五是持续创新。世界级企业一定是与时俱进、与时代共成长的企业，通过拥抱变革、持续创新的企业文化和动态协同的组织学习与创新网络，实现包容赋能，打破路径依赖、破除核心刚性，是实现基业长青的根本所在。六是追求卓越。即应用全面质量管理、精益管理、复杂系统科学管理等经营管理的方法论与系统工具，实现企业创新文化、创新经验和创新目标的显性化、制度化与动态优化。如格力电器应用精益管理和全面质量管理思想，探索构建了创新管理与质量管理相结合的“质量预防五步法”和“质量技术创新循环”。
通过监督，督促混改后国有控股企业提出正确的愿景规划，把企业发展与国家发展和时代进步紧密结合；督促企业坚持创新驱动发展战略，培育企业的核心竞争力，不仅仅是做大规模，更是要做优做强；督促企业要坚持以人为本，尊重人性，重视高薪吸引人才，注重中长期激励，充分调动干部员工积极性。
二、“3”就是三个原则：坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向
中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，指出今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
混改后国有控股企业必须加强党的全面领导。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的光荣传统和独特优势。我国《公司法》第19条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，公司应当为党组织的活动提供必要的条件。”2017年10月24日党的十九大修改通过了《中国共产党章程》，其中第33条第2款规定：“国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻落实，支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权。”目前，国有企业都修改了《公
司章程》，把党委监督内容、方式等具体方面写进了章程。2020年1月，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。文件明确提出，全国国有企业现有基层党组织80多万个、党员1000多万名、在岗职工4200多万人，办好国有企业，党的领导、党的建设在企业精神、领导力、队伍建设等方面发挥着重要作用。必须坚持和加强党对国有企业的全面领导，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，实行“双向进入、交叉任职”领导体制，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，确保企业广大党员干部职工始终听党话、跟党走，确保国有企业国有资产牢牢掌握在党和人民手中。全面落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，加强党的建设，充分发挥党组织巡视、政府审计、纪委的监督。
混改后国有控股企业必须坚持和完善基本经济制度。我国是社会主义制度国家，社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，而国有企业是生产资料社会主义公有制的主要实现形式，是国民经济中的主导力量。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强，在适应把握引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。许多重大工程，如三峡水利枢纽工程、青藏铁路、西电东送、西气东输、
南水北调、高铁和高速公路纵横交错等，主要靠的是国企的力量，现在高科技占居世界领先地位的高铁、核工业、水利设施等，主要也是国有企业作为载体。从某种意义上说，没有国有企业，就没有国家的经济安全、政治安全和国防安全。改革开放30多年国有企业增值70倍，税收贡献占整个税收的50%，其税负为民企的2.8倍。国有企业以最大限度地承担社会责任，是平等正义的基础，是实现共同富裕的主导力量。混改后国有控股企业必须是社会主义公有制的重要组织部分，是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。
混改后国有控股企业必须坚持社会主义市场经济改革方向。坚持社会主义市场经济改革方向是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。2019年11月国务院国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》提出，坚持政企分开、政资分开原则，统筹深化经营性国有资产集中统一监管。推进国有企业政企分开改革主要是为了督促国有企业按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、
有序进退。政府管理国有企业方式要转变，更多的是需要市场方式来解决，而不是行政命令的方式去指挥。混改后国有控有控股企业在经营范围和项目投资上具有更大自主权，人员聘用和薪酬激励上有更大自主权，在组织机构和议事规则上更加依据《中华人民共和国公司法》。
三、“5”就是五个完善一是完善党委（党组）会。在决策程序上，
党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。目前各地国企实践来看，国企党委（党组）成员都由上级党委（党组）任命，并且伴有类似的行政级别，混改后国企业的其它投资主体就无法进入这样的党委（党组）班子，尤其是民营资本的投资主体，它们根本就没有行政级别。如果这样党委（党组）研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序对其它投资主体是不公平的。笔者建议，混改后国有控股企业的党委（党组）成员就是该企业的党委（党组）成员，只在该企业工作时有效；淡化行政级别的意识，按照《党章》要求行使党员的权利义务，承担落实“把方向、管大局、保落实”的要求。在这样的指导思想下，国有控股企业的党委（党组）成员根据企业资本比例各方安排相应的党组成员，国有资本方由相应
组织部门安排党委（党组）成员，民营资本方由相应投资人自己决定派进的党委（党组）成员，然后按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求开展工作。他们与董事会的议事规程有显著不同，董事会采用票决制，而党委（党组）会需要采用民主集中制。
二是完善职业经理人制度。如果在一个企业有着“双轨制”身份的干部和员工，想要心系一处无疑痴人说梦，毕竟身份不一样，各种保障就会不一样，工作的动机就会显然不同。体制内的人更加注重风险把控，更加注重企业长远发展，更加注重人生职业前景；体制外的人更看重当下利益，更看重近期效益，更看重任期目标完成。如国企员工年薪10万左右，而身边做着同样工作的职业经理人却拿着50多万，甚至百万年薪，让国企员工情何以堪。因此，必须尊重人性，加快完善职业经理人制度，在混改后国有控股企业全面推进国有企业“三项制度”，取消“双轨制”，实行契约化管理。重视高薪引进人才，人才是第一资源，是创新的根基,是创新的核心要素,大力提升引进科技人才的数量和质量。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值，提高员工持股比例和利润分成比例。
三是完善监督体系。混改后国有控股企业必须建立健全监事会，这一方面是因为国有企业外派监事会职能在2018年机构改革时划入审计部门，国有资产管理部门缺乏直接有效的监督力量；另一方面是因为，现代企业制度中监事会是必不可少的部分，在《中华人民共和国公司法》中有明确规定。可以根据各方投资比例确定各投资方在监事会中监事人员数量，监事会**由监事选举产生。国有投资方的监事成员中应由国有资产管理部门派驻一名监事，他独立于混改后国有控股企业，对代表国有资产出资人的国有资产管理部门负责，这是因为，近20年的国有企业外派监事会实践证明，总体来讲，外派监事很难起到杜绝国有企业重大风险的发生，但外派监事在提前报告、及时报告相关风险上承担着重要作用，在督促企业保证最起码的依法合规上不破底线上发挥着重要作用，在帮助企业提高财务管理和经营发展水平上发挥着重要作用。2019年11月国资委印发的《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》提出，要强化集团管控，中央企业主要领导人员是内控体系监管工作第一责任人。切实把“国有企业领导人每天及时掌握的资金进出情况、应收帐款帐龄情况和营收及利润情况”作为强制规定，这样当天财务经营异常变化就会引起警觉，迅速查办。建立健全
高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督等，形成国有企业监管多管齐下的局面。
四是完善民主管理制度。伴随着社会生产力水平的发展，企业管理思想也逐渐完成了以物为中心到以人为中心的转变。企业要实现生存、发展、壮大的目标就必须实行行政管理、专业管理与民主管理的有机结合，充分发挥职工民主管理的作用，这是企业自身发展规律的必然。企业只有紧紧依靠广大职工实行真正的民主管理，使职工在企业的主体地位切实得到保障，职工才能把企业当成自己的家。管理方式必须顺应时代发展的要求，把民主管理贯穿在企业的各个环节中，充分发挥职工的主体作用。职代会是企业职工开展民主管理的主要渠道，应建立与之相配套的制度及机制。建立企业职工民主评价制，要把涉及企业前途命运的重大问题列入民主评价范围，以避免"一言堂"作风及武断"拍板"所遭致的重大失误等不良后果，"选择权"与"罢免权"是民主评价的最高形式。建立企业经营者与职工民主对话机制，不仅可以沟通思想，联络感情，也可以使经营者摆正领导与公仆的位置，有利于使经营思想、方针、策略为广大职工所了解和接受;有利于多渠道、多层次地掌握干群之间的思想、工作状况，及时解决各种疑难问题。建立职代会立案制与动议制，凡有一名职工代表
提出的要求或建议，有3人以上附议的，职代会有关机构应及时(一般不超过半月)召开专门会议研究，在讨论中，凡符合法定多数而通过的即以提案立档;同时，以职代会决议形式发布并通报厂长和有关部门，厂长和有关部门有责任限期落实并给予明确的答复。作为立案制的补充，动议制是对那些临时出现的事件、问题或问题虽早已出现，但未按规定程序列入职代会议程而又确需迅速作出处理的重大问题，均可按动议制度(如1人动议3人以上附议)提出动议，提请职代会讨论。积极推进厂务公开，企业的产权结构、组织形式变了，厂务公开的内容、形式、程序、范围等都要有新的变化，把厂务公开纳入企业体制和制度建设加以研究。大力提高职工董事、监事的素质，对他们加强政治、业务的全面培训，以求提高其决策、管理和监督的各项能力。
五是完善信息化系统。没有管理手段的现代化，就谈不上监督体系的严密有效，更谈不上企业治理体系和治理能力的现代化。利用大数据、云计算、人工智能等技术，实现内控体系实时监测、自动预警、监督评价等在线监管功能，进一步提升信息化和智能化水平。梳理和规范业务系统的审批流程及各层级管理人员权限设置，将内控体系管控措施嵌入各类业务信息系统，确保自动识别并终止超越权限、逾越程序和审核材
料不健全等行为，促使各项经营管理决策和执行活动可控制、可追溯、可检查，有效减少人为违规操纵因素。内控体系建设部门要与业务部门、审计部门、信息化建设部门协同配合，推动企业“三重一大”投资和项目管理、财务和资产、物资采购、全面风险管理、人力资源等集团管控信息系统的集成应用，逐步实现内控体系与业务信息系统互联互通、有机融合。整合信息资源，统一工作平台，畅通共享渠道，打造实时在线的国资监管平台，建立纵向到底、横向到边的信息化监管体系，不断优化监管方式，对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态监管，确保国有资本投到哪里、监管就延伸到哪里，努力消除监管空白点，实现监管无盲区，切实解决信息不对称、监管不到位的问题。
由于混改后国有控股企业产权多元化，而且我们进行混改的重要目的之一就是吸收国有体制和民营体制各自优势，提高国有企业的活力，所以混改后国有控股企业的监督和管理应有别于国有独资企业，我们需要在国有企业的法律法规和政策框架内进行有益地探索和实践，着力提高国有企业的活力。
篇四：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)
上海龙头股份有限公司与国企改革三年行动方案2021年是“十四五”开局之年，一年来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济深度衰退，复苏的基础尚不稳固；国内零售行业受疫情反复影响，不确定、不稳定因素进一步增多，公司品牌经营与国际贸易主业面临严峻挑战。年度内，公司以“全球布局，跨国经营”战略为指引，全力以赴推动以下重点工作：
1、以新渠道、新模式的突破推进电商业务发展公司主流电商平台流量继续下滑，各平台竞争压力加大，电商销售遭遇瓶颈。为了能尽快摆脱瓶颈，找到突破口，公司一方面在主流渠道销售中做好精细化运营，另一方面，紧跟电商时代发展脚步，自我革新，积极做好新渠道、新模式的开拓。一是重点推进抖音直播等新兴渠道的开发和布局。二是加快授权业务的推进。三是探索社会资源合作经营模式。2、以加快结构转型提升线下渠道运营质量公司各线下业务板块积极应对零售业态的形势变化，调整终端布局结构，积极优化渠道运营模式。一是1-2线存量渠道止损优化。继续通过“减、涨、换、转、关”五字方针解决低效自营门店问题，着力提升线下自营存量业务运营质量。二是3-6线新增渠道初具规模。各品牌积极加大渠道拓展力度，利用社会资金、资源实现品牌加盟业务的快速拓展。同时，
通过抖音/快手+拼多多等线上平台，高效推进3-6线市场的覆盖。三是稳妥推进社区旗舰店、时尚购物中心等新渠道店铺的新开与改造，提升颜值、统一运营。
3、以新业态、新模式赋能外贸转型发展报告期，公司多项举措并举，积极推动外贸转型发展。一是推动以“三枪”为首的民族品牌走出国门、走向世界。2021年，国际贸易事业部结合自身资源优势，确定了出口电商业务“多品牌、多店铺、多品种、多站点、爆款运营”的发展策略，成立“品牌国际化运营部”，打破传统B端外贸OEM业务的思维定式，瞄准以亚马逊为首的跨境电商渠道，以推动出口电商业务更好更快发展。二是公司积极开拓海外供应链建设，促进自营业务发展。公司国际贸易事业部主要领导亲自挂帅带领团队远赴埃塞，克服当地爆发的内战、新冠疫情、物流不畅、人员技能不足等诸多不利因素的影响，积极开拓非洲业务新商机。三是国际贸易事业部利用自身资源优势促进进口和内贸业务稳步发展。以“申式生活”为主题参与到第四届进博会的展示，取得良好社会效应。积极拓宽自营渠道，投资非洲埃塞俄比亚的ESSEQARO咖啡项目完成了产品包装及店铺形象的全面升级，在开拓自营业务上取得显著成效。4、以TB业务发展带动企业软实力的提高职业服业务方面，深耕职业服装校服市场，加速推进未来社区布局。
积极将团购业务与职业服项目联动，集聚社会资源，促进TB业务发展。此外，积极推进公司软实力打造。2021年公司申请发明专利2项，获得发明专利授权6项，实用新型专利授权14项。参与国家标准制修定2项，行业标准、团体标准3项。三枪针织获得中国纺织工业联合会“专利奖银奖”，全国纺织品标准化技术委员会针织品分会“标准化工作先进单位”。三枪针织“双抗纤维功能家居服”、海螺服饰“可机洗羊毛外套式衬衫”、龙头家纺“花西子刺绣床品套件”荣获中国纺织工业联合会“2021年度十大类纺织创新产品”称号。龙头纺织科技“多层状结构单向导湿干爽竹纤维织物”被认定为上海市高新技术成果转化项目。
5、以制度完善为抓手不断加强内部风险防范公司根据相关法律法规，结合目前公司体系内全面建立健全的《三重一大决策制度》，进一步强化国有企业党委的前置审议作用。年度内公司在原有2016年版的50个内部控制制度基础上进行了重新修订。其中因内容重叠、业务流程变化等原因合并、终止了16个制度（包括转为一般管理制度），新增了6个制度，最终形成了现有的40个内部控制制度。从而进一步规范了内部审议程序、统一公司内部风险管理行为，提高公司对各类风险的控制能力和水平，不断完善风险管理体系，进一步加强公司内部风险防范，保障企业规范稳健经营。
篇五：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。2020年，作为国企改革三年行动的启动之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。
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会议的主题是“现代化国家的新征程”
第十三次深化改革于4月27日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（2020-2021年）》具有衔接四中全会精神的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征
程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用
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依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。3怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，就是抓实效的方案。
4突出强调国有企业的地位与作用会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。