档案局依法行政范文第1篇上半年档案局依法行政工作在区委区政府的正确领导下，坚持立党为公、执政为民，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，努力依法治档，在加强制度建设，转变政府职能、深化行政管下面是小编为大家整理的2023年档案局依法行政【五篇】,供大家参考。
档案局依法行政范文第1篇
上半年档案局依法行政工作在区委区政府的正确领导下，坚持立党为公、执政为民，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，努力依法治档，在加强制度建设，转变政府职能、深化行政管理体制改革、建立健全科学民主决策机制、完善行政监督机制、不断提高机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进我区档案事业健康快速发展发挥了重要作用。
一、加强组织领导，认真组织学习贯彻有关法律法规，努力提高依法行政工作能力和水平
档案局根据年初制定的《区档案局2013年工作计划》，定时召开依法行政领导小组会议，研究部署依法行政工作。上半年，局依法治理领导小组召开两次全局成员会议，对法治创建工作进行全面总结部署。在加强组织领导工作的同时，认真加强领导干部学法制度，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气；
各科室在加强对本部门相关法律法规学习培训工作的同时，积极组织开展了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《条例》等重要法律法规和《法治江苏建设纲要》的学习，并能认真做好学法笔记。以提高执法人员素质和执法水平为目标，制定执法人员培训考核制度，大大激发了执法人员学法用法的自觉性，促进了行政执法人员法治素质和执法水平的提高。
搞好法制宣传工作，充分利用各种介质积极面向社会进行档案法律法规宣传活动，群众的法律意识进一步增强，为全面推进依法治档营造了良好的社会氛围。
二、积极推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能
今年上半年，我局进一步完善《依法行政工作制度》和《依法行政报告制度》，各科室积极创新和完善行政执法工作机制，简化程序，完善流程，建立和完善了行政受理、审查、告知和行政公开、服务承诺、限期办理等制度，大大方便了群众，提高了依法行政水平。
完善档案行政执法工作，严格持证上岗，规范执法行为，严格执行行政执法过错追究制度，罚没分离制度，规范执法行为，实行人员定岗，加大监督力度，明确责任，规范化管理。
积极实施政务公开和科学民主决策制度。局领导十分重视政务公开工作，通过政府网站等形式，将我局机构职能、政策法规、规划计划、业务工作和工作情况予以公开，接受群众和社会监督。目前，政务公开工作逐步规范化、制度化。
三、认真清理执法依据，积极推行行政执法责任制
为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，在区委区政府的正确领导下，组织开展了“清理行政执法主体、行政执法依据和具体行政行为，规范行政执法程序，规范行政执法文书”活动，根据执法职责分工，对照相应法律、法规、规章，作出的具体行政行为及法律依据，反复进行了较为详细的梳理、归纳，极大地改善执法行为，使行政许可、行政处罚、行政收费等行为更加规范。在梳理执法依据的同时，还按照区委区政府的统一部署和要求，根据执法岗位的配置特点，将法定职权分解到具体执法人员，明确执法程序、标准、时限和责任。
四、加强规范性文件制定工作
努力提高规范性文件质量，一是出台规范性文件必须送区法制办审核，按区法制办的建议和意见办理。二是科学安排规范性文件制定项目，坚持与党的政策紧密结合，做到统筹规划，突出重点。三是规范规范性文件制定程序，把切实维护人民群众的根本利益放在首位，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件制定草案，广泛倾听群众意见，增加了规范性文件制定的透明度和公众参与度。
五、服务政务公开，依法开放利用档案
档案局依法行政范文第2篇
一、20__-20__年依法治档工作情况
自20__年以来，我区“依法治档”工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国档案法》、《__省档案条例》，从提高认识，加强制度建设，强化组织领导，深化法制宣传教育入手，结合我局实际情况开展了依法治档的各项工作。
（一）业务工作完成情况
（1）日常监督指导档案工作。对区委办、区政府办、区人大办、区劳动和社会保障局、卫生监督所、残联、民政局、公安分局、工业园区管委会、建委、团区委、妇联、统计局、党工委、总工会、气象局、林业局、梅山街道、四鹤街道、水东街道、王台镇、西芹镇、太平镇、森林公安分局等70多家单位进行档案业务、档案软件的指导，并督促去年未进行档案登记和电子目录报送的单位。特别是夏道镇20__-20__年6个年度、西芹镇20__-20__年3个年度的档案未归档，正值七、八月份，天气炎热，我们还是冒着酷暑分别四次下乡镇去指导，目前西芹镇档案已全部整理、立卷归档，夏道镇的档案也已经建立。关于区劳动保障局知青档案破损需抢救修复的情况，我局向区政府打了报告和呈阅件，说明了知青档案的现状、重要性以及对现有知青档案的处理建议，并向区政府请求给予拨款2万元经费用于抢救知青档案，进行全面的整理，包括对虫蛀破损档案的裱糊、修复、立卷，电子目录的录入等工作。
（2）档案目录电子数据报送工作。这项工作自20__年度开展以来，已接收20__年度档案目录电子数据38家单位，受到上级档案部门好评。今年重点抓乡镇档案目录电子数据的报送，目前夏道镇、大横镇、太平镇、西芹镇、南山镇、王台镇、塔前镇等乡镇注册使用了档案管理软件。目前，接收20__年度档案目录电子数据14家单位。
（3）指导新农村档案建设。20__年，根据《南平市档案局、农办、民政局、农业局转发<国家档案局、民政部、农业部关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见>的通知》，举办专题档案业务和档案法规培训，并对新农村建设档案工作加强监督与指导，每个乡镇、街道办事处督促指导1-2个新农村建设档案试点示范村，在8月我局在塔前镇举办一期塔前镇村级档案员档案业务和档案法规培训班，在今年抓好档案试点示范村的基础上，明年全面铺开。
（4）认真开展档案业务培训。20__年3月，我局举办全区档案业务知识和档案法律法规知识培训班，有58个单位档案员参加。20__年6-7月份共举办3期档案业务培训，分别对全区49个社区、162个 行政村、72个副科级以上机关单位共计273位档案员进行档案业务和档案法律法规培训。20__年7月24-27日，区档案局与区委党校联合举办了两期编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表业务培训班，来自区直机关、乡镇、街道、区双管联系单位及有关事业单位的档案专（兼）职管理人员89人参加学习。通过培训，提高了专（兼）职档案员的档案业务水平。
（5）对各单位报送的《编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》进行审核，目前已有36家单位报送了《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，并审核通过。
（二）认真履行法定职责，积极开展档案法律、法规和规章的宣传贯彻工作。我局全体干部职工在局领导班子的高度重视下，深入贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》；
紧紧围绕依法行政的总体目标以及省、市档案局的要求，切实履行部门的法定职责，积极开展法律法规知识宣传。20__年向区五套班子领导和区直机关单位、乡镇、街道寄发各种宣传材料300多份。组织开展档案执法法律知识测试，发放《档案行政执法法律知识试卷》200多份。20__年12月，我局与市局联合上街进行档案五五普法宣传，分发《档案法》《__省档案条例》宣传单3000份，增强了建档单位和公民的法律法规意识。20__年与市档案局在市区九峰公园联合开展了纪念《档案法》颁布20周年纪念日宣传活动，分发《档案法》、《__省档案条例》等档案法规宣传单20__份，同时还积极利用每年的“12·4”全国法制宣传日向社会宣传有关法律、法规，提高全社会的法律意识，营造良好的执法氛围。
（三）坚持依法行政方针，狠抓各项制度的建立和落实。根据省、市档案局和区依法行政领导小组办公室的要求，一是制定了《__区档案行政执法责任制的实施方案》，成立了以局长为组长、副局长为副组长，各股室负责人和法制员为成员的推行行政执法责任制工作领导小组。对推行行政执法责任制工作进行组织协调，督促检查。二是为切实落实《__区档案局推行行政执法责任制实施方案》有效地开展依法行政、依法治档工作。我局建立《__区档案行政执法公示制度》、《__区档案行政执法岗位责任制》、《__区档案行政执法监督检查制度》、《__区档案行政执法错案责任追究制度》等工作制度。保障档案行政执法责任制工作的实施。
（四）加强档案行政执法队伍建设，提高执法人员素质。要做好执法工作，必须要有一支素质高、作风好、能力强、业务精的队伍。我局一方面狠抓政治思想教育、着力提高执法队伍素质，把提高队伍素质和保持共产党员先进性教育活动、行风、效能建设相结合，重点解决不作为、乱作为问题，确保队伍安全，树立档案部门良好的社会形象；
另一方面，严格按照“五五”普法要求，深入实施法制教育，执法人员除了积极参加省、市档案局组织的行政执法培训外，今年我们局的三位干部还参加了__省档案行政执法考试，并全部考试合格。进而提高执法人员的法制观念、法律知识和服务意识，强化执法队伍建设，为提高执法水平奠定了基础。
（五）建立健全档案行政执法与监督措施工作。为了保证行政执法权的正确行使，我们进一步完善了行政执法监督检查制度，并制定《__区档案行政执法公示制度》等四项制度，对行政执法权的行使进行监督。还建立了较完善的监督制约机制，使执法权力的行使处在监督制约之下。有效地防止了权力的滥用，使每个执法人员在做到严格执法的同时，做到文明执法、廉洁执法，在执法中服务，在服务中执法。在不断建立和完善内部监督制约的同时，还自觉接受和主动争取外部监督，促进了执法水平的提高。
档案局依法行政范文第3篇
对法律规定可以设定行政许可的事项，并不是在任何情况下都应当设定行政许可，《行政许可法》明确规定，有四类情况可以不设行政许可，一是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，二是市场竞争机制能够有效调节的事项，三是行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，四是行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。
具体到档案事务，按照现行法律、行政法规设定实施的档案行政许可项目有3项：
(1)出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批，其设定依据是《档案法》第十六条、《档案法实施办法》第十七条，实施机关为县级以上人民政府档案行政管理部门；
(2)向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的审批，其设定依据是《档案法》第十七条、《档案法实施办法》第十八条，实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门；
(3)携带、运输、邮寄档案出境的审批，其设定依据是《档案法》第十八条、《档案法实施办法》第十九条，实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门。
按照现行法律、行政法规、规章设定或行政审批制度改革后经国务院同意暂予保留的档案非行政许可审批项目有9项：(1)专业档案具体管理制度和办法审批，其设定依据是《档案法实施办法》第四条，实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门；
(2)不属于国家所有的档案具体范围审批，其设定依据是《档案法实施办法》第二条，实施机关为省级人民政府档案行政管理部门；
(3)延期向社会开放档案审批，其设定依据是《档案法实施办法》第二十条，实施机关为国家档案局、地(市)级以上人民政府档案行政管理部门；
(4)销毁国有企业资产与产权变动档案备案，其设定依据是《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第八条第(二)项，实施机关为所在地人民政府档案行政管理部门；
(5)政府部门或单位与外国团体和组织签订含有利用档案内容的协定备案，其设定依据是《国家档案局关于执行《各级国家档案馆开放档案办法》和《外国组织和个人利用我国档案试行办法>有关注意事项的通知》，实施机关为省级以上人民政府档案行政管理部门，
(6)省、自治区、直辖市以及计划单列市、大城市设置专门档案馆备案，其设定依据是《全国档案馆设置原则和布局方案》(1992年1月27日国务院批准国家档案局)，实施机关为国家档案局；
(7)中央专业主管部门成立档案馆审批，其设定依据是《全国档案馆设置原则和布局方案》(1992年1月27日国务院批准 国家档案局)，实施机关为国家档案局；
(8)城市建设档案馆接收规定范围以外档案审批，其设定依据是《城市建设档案归属与流向暂行力、法》第九条，实施机关为城市建设档案馆所在地人民政府档案行政管理部门；
档案局依法行政范文第4篇
摘要: 职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。但是，在我国改革开放的进程中，存在着社会和市场事实在前，制度安排合法化在后的现象。档案局(馆)进行现行文件利用服务时，在提供现行文件服务的主体、接收现行文件进馆的时限、要求现行文件进馆的依据、提供现行文件服务的受权等问题上就与现行有效的档案法律、法规存在一些冲突。因此，应当在不断探索与创新档案服务机制的同时，适时的通过立法或修改已有的法律、法规，将探索与创新的积极成果合法化。
关键词: 依法行政、档案服务机制、创新、现行文件、利用
在刚刚结束的第十届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中谈到加强政府自身建设时指出：“全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。” 各地档案行政管理部门与各级国家档案馆，作为管理国家与地方档案事务，保管国家档案的专门机构同样应该按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有档案工作者都要学会并善于依法处理社会档案事务。
创新档案报务机制，更好的为政府决策服务、为机关日常工作服务、为公众服务，是档案部门当前以及今后一个日期时内的工作重点。要把好事办好，使我们的各项服务细致周到，内容与程序不但合情、合理，而且合法，就必须注意处理好依法行政与创新档案报务机制之间的关系。笔者以档案馆提供现行文件利用为例，从依法行政、依法治档的角度做一些分析，供大家参考。
自2000年4月，深圳市档案局试办了全国首家文件档案资料服务中心，向社会开放各种现行文件资料信息后，北京市昌平区、江苏省常熟市、山东省济南市、山东省青岛市、陕西省、武汉市、江西省等档案馆相继开展了现行文件利用工作。2001年10月16日，《中国档案》杂志社和国家档案局档案馆室业务指导司邀请有关方面的专家、学者就档案部门开展现行文件利用服务工作的必要性、可能性，这项工作的理论基础和法律依据以及开展这项工作后档案学理论和档案工作的方式、方法应该做哪些调整等问题进行了座谈。2002年7月25日至26日，国家档案局在北京召开了全国档案工作服务机制创新座谈会后，档案馆提供现行文件服务作为档案部门创新档案工作服务机制的重要举措，在全国档案部门迅速得以推广，在主要档案媒体上每周都有现行文件服务中心开业的报道。对此领导、公众、媒体均给予了积极的评价，并产生了良好的社会效果。但是，从依法行政、依法治档的角度看，在开展这项工作时还需要处理好一些关系，在此提出来与大家共同商讨。
1. 服务内容拓展与服务主体资格的关系。
目前，档案部门提供现行文件服务有三种基本模式，一是深圳模式，既成立业务上由市、区政府档案行政管理部门管理的文件中心，依据深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》的授权，履行“接收同级机关、事业单位处理完毕的文件；
对接收的文件进行整理、鉴定和保管；
向市或者区档案馆移交需长久保存的档案；
向国家机关、社会组织及个人提供利用文件”等职责。二是常熟模式，既在档案馆挂牌成立“文件资料服务中心”，“档案馆”与“文件中心”两块牌子一套人马。三是昌平区模式，既在档案馆内设立现行文件阅览室，“文件中心”是“档案馆”的一个内设机构。
从提供现行文件服务的主体上看，除第一种外，后两种均是由档案馆提供现行文件服务。按照目前“局馆合一”的模式，档案馆提供现行文件服务，就是档案局提供现行文件服务。根据“职权法定” 的原则，“行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。……行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；
二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。”[1]
我国各级档案行政管理部门及各级档案馆的职权是由《中华人民共和国档案法》规定的。
《中华人民共和国档案法》第六条规定，“国家档案行政管理部门主管全国档案事业,对全国的档案事业实行统筹规划,组织协调,统一制度,监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”
由国家档案局制定,经国务院批准实施的《中华人民共和国档案法实施办法》第七条规定， “国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定,履行下列职责; (一)根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策,研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策;(二)组织协调全国档案事业的发展,制定发展档案事业的综合规划和专项计划,并组织实施;(三)对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查,依法查处档案违法行为;(四)对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作,中央级国家档案馆的工作,以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作,实施监督、指导;(五)组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训;(六)组织、开展档案工作的国际交流活动。”第八条规定，“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定,履行下列职责:(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策;(二)制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度,并组织实施;(三)监督、指导本行政区域内的档案工作,依法查处档案违法行为;(四)组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。”
《中华人民共和国档案法》第八条规定，“中央和县级以上地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构,负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”。国家档案局1983年颁布的《档案馆工作通则》第三条规定，“档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下,集中统一地管理党和国家的档案及有关资料,维护档案的完整与安全,积极提供利用,为社会主义现代化建设服务。档案馆进行下列工作：㈠接收与征集档案。㈡科学地管理档案。㈢开展档案的利用工作。㈣编辑出版档案史料。㈤参与编修史、志的工作。”《中华人民共和国档案法实施办法》第十条则规定，“中央和地方各级国家档案馆,是集中保存、管理档案的文化事业机构,依照《档案法》第八条的规定,承担下列工作任务:(一)收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案;(二)对所保存的档案严格按照规定整理和保管;(三)采取各种形式开发档案资源,为社会利用档案资源提供服务。”
职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。“这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。” [2]
我们从上述现行有效档案法规对各级档案局(馆)工作任务的界定看，均没有收集与提供利用现行文件这一项。从严格依法行政、依法治档的角度看，档案局(馆)提供现行文件服务，目前还没有法律法规依据，有越权行政(事)之嫌。因此，有必要在不断拓展档案服务内容的同时，处理好服务主体资格合法化的问题。
2. 接收现行文件进馆时限与现行档案法规的关系。
有一种观点认为: “档案局搞现行文件利用,这件事情怎么做？尽管从理论上讲，我们档案馆接收档案的年限是10年、20年,但是这一步我们做了,也不违犯。从严格意义上讲,我们这样做是符合法律的。我们法规中有一条,经济文化类的档案必须向社会开放。我们提供的基本上是经济、文化类档案,同老百姓密切相关的,要搞现行档案利用。”[3]
对此有几点需要澄清, (一) 档案馆接收档案的年限是档案法规的规定,不是理论上的探讨。把必须遵循的法规条款,视为可以认同,也可以不认同的理论观点是不妥的;(二) 《中华人民共和国档案法实施办法》 第二十条中规定的:经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。是指按规定时限接收进馆的档案,据此提前接收档案进馆显然是对该条款的理解出现了偏差;(三)这段话前面讲的是“搞现行文件利用” ,后面讲的则是“要搞现行档案利用” ,明显混淆了文件与档案的概念。
关于档案馆接收档案的时限, 《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条明确规定: “机关、团体、企业事业单位和其他组织,应当按照国家档案局关于档案移交的规定,定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。经同级档案行政管理部门检查和同意,专业性较强或者需要保密的档案,可以延长向有关档案馆移交的期限;已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。”
目前档案局(馆)接收现行文件的时限有两种，一种是与机关档案年度整理(立卷)归档的时间要求相一致。既“接收上年度党委、政府机关(文件形成机关)形成的、应归档保存的各种门类和载体的文件，包括纸质文件、特殊载体如照片磁盘光盘等载体的文件。” [4]另一种是按规定的报送范围“每三个月向市档案馆送交一次” 。[5]前一种是事实上的接收档案进馆，与现行有效的档案法规的要求不一致。后一种如果接收的是文件有越权行政(事)之嫌，如果接收的是档案同样与现行有效的档案法规的要求不一致。因为《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条规定: 只有“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。” 而为提供现行文件利用,提前接收档案资料进馆并不包括在内。
如果这项工作今后成为我们的日常工作，就有必要对现行法规的部分条款进行必要的修改，已适应现实工作的需要。
3. 新的服务模式与法律依据的关系。
我国“宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。” [6] “对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。” [7] “宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词，决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律（行政法规、地方性法规）相抵触；
同时，也表明只有法律（行政法规和地方性法规）对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律（地方性法规）相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。” [8]
档案局(馆)为进行提供现行文件利用服务，收集现行文件资料进馆而的意见和通知中，大都表明是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及各地方实施<中华人民共和国档案法>办法、档案工作有关规定；
或者是根据当地党委政府的有关文件精神。但问题出在这些依据性法律法规和文件中并没有规定和要求档案局(馆)收集现行文件资料进馆并提供现行文件利用服务。从要求现行文件进馆的依据上看，存在依据法律失当或无法律依据。因此，应当尽可能避免这种问题的出现。
4. 行政隶属关系与职权受权主体的关系。
行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。“我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。” [9]“由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；
也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。” [10]
目前，档案局(馆)进行提供现行文件利用服务时，一般采用两种方式从相关部门和单位收集文件资料。一是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法，报当地人民政府同意后，由当地人民政府以通知形式发至各相关单位执行。另一种是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法后，直接以当地党委办公室和政府办公室的名义发至各相关单位执行。这两种方式算不算是由当地党委和政府授权估且不论，从授权的主体上讲，档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权应当由权力机关通过制定法律来授权。因此，从这个意义上讲，对档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权上存在着主体不当。
5. 结束语
依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大强调“维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何个人，任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政,，切实保障公民权利,，实行执法责任制和评议考核制。” [11]
党的十六大根据适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，进一步强调“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”[12]
因此，我们在依法行政，依法治档的工作实践中，“行为者必须在国家法定的权限内，以法律和有关的行政法规为准绳，做到按程序办事，杜绝任何超越法定权限、滥用法律、违反法律程序事件的出现。” [13]
当然，在我国改革开放与社会进步的过程中，长期存在着社会和市场事实在前，制度安排合法化在后的现象。上述几个问题就是档案工作在改革与发展中出现的新情况、新问题。面对上述问题即不能因为与现行法律法规有冲突，就放弃服务创新与探索。也不能因为是对政府、对人民群众有利，就置法律法规于不顾。正确的作法应该是向深圳市的同志学习，在不断创新与探索档案服务机制的同时，适时的通过立法或修改已有的法律法规，将创新与探索的积极成果合法化。
如：深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》就对档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构的职权给予了明确界定。并明确规定: “市、区政府档案行政管理部门是本行政区域内档案。文件事务综合管理部门， “深圳市档案馆为全市的中心档案馆和档案信息中心，是市政府所属的档案专业机构。” “市、区政府设立的文件中心，是集中保管与提供利用同级机关。事业单位处理完毕的文件的机构”。从而保证了档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构分别在法律法规授予的职权范围内，依法行政(事) 。
再如：2003年7月25日珠海市人大审议通过了《珠海市档案条例》。这部《条例》明确规定了珠海市文件管理中心的法律地位：“珠海市文件管理中心是隶属于珠海市档案局的直属事业单位，归口珠海市档案局管理。其职责任务是负责市直机关、事业单位处理完毕的文件的接收、整理、鉴定、保管和提供利用服务。” [14]
深圳与珠海两市成立的文件管理中心，使档案局(馆)提供现行文件利用与现行法律法规上的冲突得到了解决，为档案管理体制的深层次改革，为档案资源的科学整合，为更好的服务与社会和公众提供了良好的范例。
参考文献：
1、2、6、7、8、9、10 应松年．依法行政论纲．law-lib.com/lw/ ．2000．11．24
3 孙刚．关于“十五”期间我国档案工作改革与发展若干问题的思考．浙江档案．2002；
12
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档案局依法行政范文第5篇
【关键词】沂水县；
档案执法检查；
做法
为认真贯彻《档案法》《档案法实施办法》和《山东省档案条例》，增强全社会档案意识，进一步规范档案管理行为，深入推进依法行政和依法治档，提高各级各部门对档案工作的重视程度和管理水平。山东省沂水县档案局不断加强组织领导，多措并举、依法履职，于2015年7月至12月，对全县124个机关、团体、企事业单位开展了档案行政执法检查，随着沂档改字〔2015〕第87号《责令整改通知书》的下达，标志着山东省沂水县2015年度档案行政执法检查工作已全面完成。
一、加强领导、精心组织
一是完善组织机构。成立了以档案局长为组长，县法制局、县人力资源和社会保障局、县档案局有关人员组成的沂水县档案行政执法检查工作领导小组，加强对此项工作的组织领导；
申请编办增设了法规科，明确了工作人员和职责，突出了档案局依法治档的行政管理职能。二是规范执法依据。通过学习培训，根据省市有关要求，参考相关单位的模式，制作了有关档案执法文书、档案行政执法一般程序和《沂水县档案行政处罚裁量基准》，并经过三次修改完善，报县法制局批准备案。三是实行网格管理。为明确检查的范围、任务、职责、分工，全县档案行政执法检查分2组进行，每组配备了3名以上的工作人员，分成南北两个网格区域，实行网格化管理和责任倒查追究制度，保证了执法检查的质量。
二、强化培训、提升素质
一是强化业务培训。首先组织全局人员通过讲课、交流、考试等形式，对有关档案法律、法规、标准等业务知识进行了集中学习。其次邀请县法制局有关领导和专家，对全体人员进行了专题培训，在学习巩固的基础上，针对行政执法检查学习过程中存在的不明确的问题汇总上报法制局有关专家，再一次邀请县法制局专家进行了第二次强化培训。二是外出参观学习。组织全体执法人员到临沭县档案局等先进单位进行了参观学习，听取了他们的先进做法、有力措施的介绍，实地查看了他们的档案行政执法情况，获取了宝贵的实践经验。三是模拟检查演练。为提高执法人员的实际操作技能，针对本局档案，严格按照执法检查程序，进行了模拟执法检查演练。全局人员分成三组，分别作为检查与被检查的对象，相互检查，人人制作执法文书，共同学习、互相交流、共同提高，通过学习培训，大大提高了全局人员档案执法业务素质。
三、注重宣传、定期通报
一是专题研究汇报。临沭档案执法现场会后，局领导班子多次召开会议，学习现场会议精神，统一思想，提高认识，研究制定了切实可行的检查方案，并向县委、县政府分管领导进行了专题汇报，征求了意见建议，争取了县委县政府的大力支持和坚强的后盾保障。二是下发有关通知。县档案局分别于4月份、6月份向全县各单位下发了《关于开展档案行政执法检查的通知》，公布《沂水县档案行政处罚裁量基准》，转发了《档案管理违法违纪行为处分规定》（监察部30号令）等，明确了档案执法检查的范围、时间、内容、要求、检查方式、程序和处罚标准，使各单位对此项工作有了充分的认识。三是定期开展通报。检查过程中，对每个单位查出的存在的问题，逐一列出单子，每半月在《沂水档案》简报上进行一次通报，加大了检查情况的公开性、透明度。
四、突出重点、严格检查
一是邀请监督执法。检查过程中，我们邀请了县法制局专家，对执法检查的全过程进行了现场的指导、监督，保证档案行政执法的合法性。二是定期总结交流。为保证检查的质量，每检查一段时间后，所有参与检查的人员汇集到一起，针对检查过程中存在的问题进行交流，发表各自的观点、建议，以便总结出更好的经验和做法，进一步提高检查的质量和效率。三是突出检点。对归档的文件材料，特别是关于组织、人事等方面文件材料的齐全、完整情况进行了针对性地检查，同时制作了标准规范的执法文书，保证了执法检查的公正、公开、合法、完整性。
五、限期整改、依法处罚