篇一：如何提高中国公务员培训的有效性
公务员培训效果有效性分析
【摘要】
本文首先分析了公共部门培训效果缺乏深层次评估的原因，在众多的培训效果评估方法中选择柯克柏里克四层次培训评估模型，并从反映层次、学习层次、行为层次、结果层次四个方面对如何提高培训效果有效性进行了详细的阐述。
【关键词】
公务员
初任培训
效果评估
柯克柏里评估
公务员培训是加强公务员执政能力和核心竞争力的重要途径，是提高公共组织行政效率、决策化水平、公共形象的必然要求，更是关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高、国家重要智力资本的开发与储备。与企业中小组织相比较，我国公共部门的培训较为重视培训资金的投入，但却忽视了培训评估这一重要环节，没有认识到培训评估的重要性。
一、缺乏深层次培训效果评估的原因分析
缺乏深层次培训效果的评估，究其根源在于目前我国公共部门人力资源管理正处于从人事管理向人力资源管理的转型时期，这就导致公共部门公务员培训也处于转型的阶段。
1、主观原因：培训评估的意识淡薄。培训机构和培训的负责人在潜意识层面缺乏对培训进行深层次评估的意识，公共部门领导对公务员的培训工作缺乏长远性、全局性、战略性眼光，认为培训无用。即使相关部门的领导者认识到培训效果评估的重要性，也投入了一定的资金、精力对培训效果进行了评估，但是这种评估也仅仅停留在表层。
2、客观原因：缺乏培训效果深层次评估环境。公务员的培训效果评估在制度、技术、经济等方面缺乏保障。一方面，培训效果机构欠缺，直接影响效果的发挥。另一方面，由于缺乏专业的培训效果评估机构与专业的培训效果评估人员，在培训效果深层次评估方面专业技能欠缺，技术上难度较大，评估准度与效度受到限制。再一方面，资金投入有限，却要运用到培训场地租赁、培训师工资的支付、培训资料的印刷等培训的各个方面，用于对培训效果的评估就显得更加捉襟见肘。
二、柯克柏里克四层次培训评估模型下公务员培训设计
本文运用柯克柏特里的四层次评估模型对培训效果进行评估。模型依据评估的深度与难度，把评估的内容分为反映、学习、行为、结果四个层次。各层次的评价重点和评估方法见表1。四方面的效果是依次相互区别又紧密相连的。首先，对培训项目的满意度影响对培训内容的掌握，接着是学习的结果影响所学的内容在多大程度上被应用到实际工作并导致行为的改变与绩效改善，而每个个体绩效改善，共同致力于整个公共组织绩效的改进。
1、反映层评估。反映层评估是了解被培训公务员对培训项目的满意程度的重要工具，是掌握学员对于培训的反应积极程度的工具。对于反映层面的评估一般在培训课程结束时，评估的内容主要包括对培训内容、培训方法、培训师资、培训设施、培训资料等的看法。最常见的培训方法是访谈法、问卷调查法。表2为反映调查问卷示例。反映层M面上评估结果需要定性量化分析，首先，需要对每个对应选项进行赋值，以培课程安排的有效性为例，赋予的分值“非常好——5分，好——4分，一般——3分，差——2分，非常差——1分”，如果评估问卷的总数量为100人，非常好30人，好20人，一般35人，差10人，非常差5人，则培训课程的评估分为（5×30+4×20+3×35+2×10+1×5）÷100≈3.6分。
2、学习层评估。学习层面的评估贯穿于培训的始终，需要分培训前、培训中、培训后三个时间段对被培训的公务员的知识、能力、态度进行纵向对比，即在课程的培训前、培训中、培训结束后，借助问卷调查、表格法、面谈等各种工具，对受培训的公务员的知识、技能、态度的变化情况进行比较。（1）知识成果指标。知识成果主要是通过培训了解工作相关的工作原理、程序等方面的信息，即明白“是什么，做什么，怎样做，何时做”，知识类成果类的评估方法十分简单，可以通过笔试或者计算机考试进行。（2）技能成果类。技能成果指标主要考察受训公务员在培训后工作技能是否得到提高。技能成果类的评估重点因工作性质的差异性而异，对技术类公务员的考评主要是其技术是否得到加强，评估方法可以采取工作模拟法，而对综合管理类的公务员的考察维度则是公务员的沟通能力是否提高与办事效率是否提高，评估的方法则更倾向于行为评价量表法。（3）态度成果类。被培训公务员的态度（对工作的积极性、组织变革的观念、团队合作等）的改善也是重要的培训评估内容之一。培训的方法主要有态度评价量表法。
3、行为层面的评估。行为层面的评估主要是在培训结束后对受培训的公务员培训中接受的知识、技能在工作中的实际运用或者转化程度进行评估。行为层面的评估比反映层面与学习层面的评估在技术上更加复杂与困难，因为行为改变取决于很多因素，如行为改变语气、行为改变的条件、行为改变的成本等。有些受到培训的公务员，通过培训获取了行为改变的能力、知识与技能，但是由于缺乏可预期的回报而不去改变；而另一些学员，虽然具备了能力、技能、知识，也缺乏行为改变的具体条件与改变环境；还有些学员不具备改变的能力，尽管其他条件具备，也难以完成行为改变的要求。行为评估有效实施的条件主要是给予行为改变以充足的时间、增加评估的次数以确保评估测量的准确性与客观性，对受到培训的公务员的上级、同事能经常观察到受训的公务员不得工作行为的人进行调查。行为层次的评估通常需要借助于一定的评价标准来考察学员培训后在实际工作中行为的变化，来判断所学的知识、工作技能对实际工作的影响。通常的量表为培训效果跟踪表。表3为培训效果跟踪表的示例。
4、结果层面评估。在结果层面的评估，管理者主要考虑个人及组织的工作质量、服务质量、工作态度、办事效率有否改变，是否达到组织所期望达到的预期目标，这是培训有效性评估中最为困难的，因为结果评估涉及到组织和个人的双重评估，再加上公共部门的绩效主要体现在被培训者的理论素养、各项工作的完成数量与质量，这些都难以用产量、利润或者生产率来考量，因此也很难以投
资回报率来对培训结果进行结果层面的评估。所以，公共部门对结果层面的评估一般采用客观与主观结合法，客观标准采用市民满意度、工作完成率的名号指标进行衡量，主观标准依据360度（来自领导、下属、统计人员等公务员）对于绩效的主观定性评价。在评估指标的选取上，个人绩效层面：工作完成率、准确率、出工率、优秀率；组织绩效层面：群众投诉率、解决群众问题效率、协商成功率、公共服务水平提升状态。评估的最佳时间段在培训后半年到一年时间，因为技能、态度、知识运用到实际工作中需要一段时间。
三、结语
从公共组织的战略目标看，没有进行培训需求分析的培训很难做到无的放矢，没有进行培训评估的培训则很难实现培训目标，它比培训过程更加重要。因此，注重培训需求评估及效果评估将是未来公共部门培训工作的一个重要趋势。本文将企业广泛应用的柯克柏里克四层次培训评估模型引用到公共部门对于公务员的培训效果的评估中，从反映、学习、行为、结果四个维度从深度与难度上对培训效果评估详细进行了阐述。但是真正提高培训效果评估的有效性，还必须健全培训机制与机构，加大培训效果评估的资金和技术投入，使培训效果走向法制化与规范化。
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篇二：如何提高中国公务员培训的有效性
青海国土经略·2019年第1期对干部教育培训针对性有效性问题的调查与思考◆ 课题组党的十八大以来，按照中央和省委、一、主要做法省政府的部署，青海省国土资源系统先（一）围绕中心工作，增强培训的针对性后开展了党的群众路线教育实践活动，国土资源管理对国民经济发挥着基础性保障作用，而且参与“三严三实”专题教育、“两学一做”学经济社会发展的宏观调控。国土资源系统干部的能力和水平，决习教育以及从严治党和党风廉政建设等定了国土资源工作的职能发挥和完成效果。因此，干部教育培训系列教育活动。这些教育培训涉及面广，工作要始终围绕全省经济社会发展和国土资源中心工作发展大有党政领导干部、技术管理干部、基层局，围绕推进工作创新，不断增强干部教育培训的针对性有效性。党务干部、县处级后备干部等，也有基一是做好中长期规划和年度计划。根据国土资源部《国土资层业务骨干、地勘测绘一线职工等；在源中长期人才发展规划》，结合人才强省战略，制订了《青海省国教育培训内容上，有政治理论学习、坚土资源系统“十三五”人才发展规划》，把党政领导人才队伍建设、定理想信念教育、政策法律学习、专业公务员队伍建设和专业技术人才队伍建设作为重点，按照统一规知识学习等。为了确保干部教育培训的划、分工负责、分级培训的原则，加大教育培训力度，丰富教育质量，我们结合全系统干部具体情况和培训形式，实施人才队伍的继续再教育工程。同时选择优秀中青工作实际，在积极探索干部教育培训规年人才参与重大科研项目，强化青年人才到基层锻炼，促进国土律的过程中，始终把“针对性”和“有资源人才队伍尽快成长。在制订年度计划方面，每年年底由各单效性”作为制定干部教育培训计划、组位各部门根据年度工作重点申报培训计划，厅人事处统筹后提出织实施和检验成效的重要内容，大胆实年度培训班次，经厅党组会议研究同意后下发年度培训计划，厅践，勇于探索，取长补短，及时总结，人力开发中心承办全年培训任务，统筹干部教育培训的各类资源，使干部教育培训工作有了新气象，收到确保班次、时间、对象、内容、地点的“五落实”。在执行过程了良好效果。中严格按照计划办班，特殊情况需要调整或者取消计划内班次的，▲党建视野23.com.cn.AllRightsReserved.
必须履行报批手续。对未列入年度培训班计划而确有必要增加的培训，经人事处审核后报主管厅领导审批，未经批准不得计划外办班。二是做好培训班前期调研摸底。紧盯中心任务，重点工作每推进一步，培训内容就更新一次，开班前期调研各单位各部门培训需求，做到“有的放矢”。如在举办国土资源系统推进依法行政培训班之前，针对土地管理、矿产资源开发等信访案件比较多的情况，及时协调，增加“复议、调节能力、信访工作，深入推进国土资源系统依法行政工作，培养干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力”等内容，确保培训的质量。三是做好课程设置。在课程设置上，保证业务培训的同时，加大网络舆情应对、基础管理、国土资源形势分析等方面的内容，同时注重拓宽视野、增长见识，提升解决实际问题的能力。针对不同班次、不同培训对象、不同培训内容，反复与培训机构沟通协商，力求课程设置理论教学说理透彻，现场参观启发性强，案例分析具有示范作用。如在举办全省不动产统一登记实地观摩培训班中，为确保培训效果，派人专程赴外省实地了解不动产统一登记工作进展、建设等情况，为我省不动产统一登记工作走在全国前列提供了强有力的保障。（二）突出党性教育，提高理论学习有效性坚持理论武装是干部培训的首要任务。在培训内容上，干部教育培训的重心必须是抓党的理论教育和党性教育，千方百计落实中央明确规定的这两类课在教学安排中不低于总课时的70%的要求。一是政治学习有广度。坚持把政治理论学习全覆盖，2012年以来，在各类主体班次安排学习党的十八大、十九大精神和***总书记系列重要讲话精神，邀请专家学者和党校教师对国际形势、国内发展、国土资源面临的形势和任务进行专题辅导。特别是党24的十九大召开后，安排了一系列专题培训班，深入学习党的十九大精神。厅党组把学习贯彻十九大精神作为当前和今后首要政治任务，制定印发《关于进一步加强厅系统党员干部理论学习的意见》；邀请省委讲师团为120名党员干部做专题辅导，举办100名支部书记参加的学习党的十九大精神培训班；邀请省委党校专家系统解读十九大精神和新党章，在国土资源系统掀起了学习、宣传、贯彻十九大精神的热潮。各党支部也采取撰写读书笔记、心得体会等多种形式认真研习，使十九大精神在广大党员干部头脑中扎根，在工作中体现，在实践中见效。从2017年至今已安排了6期主体班次的集中轮训，共有1883名党员参加学习，其中厅级干部23人，处级干部320人，科级及以下人员共1540人。组织集中收看十九大开幕式人数达6200余人。人均撰写学习笔记3篇，讨论会5场次312人，接受媒体采访互动16人（次），党员领导干部交流研讨277人（次）。二是理想信念教育有深度。突破理想信念教育停留在书本课堂的老模式，积极探索新形式、新渠道，增强教育培训的深度。几年来，先后与浙江省委党校、江西省国土资源干部培训井冈山基地、延安市委党校、郑州大学等建立了合作办班、委托培训的新模式，充分利用当地红色教育资源和优越的办学条件，在浙江嘉兴、江西井冈山、延安革命根据地等红色教育基地举办党性教育、党风廉政教育共18个班（次），参训干部在接受理想信念教育、革命传统教育的同时，通过现场教学亲身体验革命前辈的崇高精神和不屈意志，从而引导大家学有所思，学有所悟，把思想认识引向深刻，人生信念得到升华。这些班次包括专题讲座、体验式教学、访谈教学等多种形式。如在井冈山培训中，邀请中国井冈山干部学院余伯流教授作“井冈山斗争与井冈山精神”“十九大报告解读”等专题讲座，同时安排学员们参观小井红军医院旧址、八角楼毛泽东同志旧居、黄洋界哨口等革命旧址，瞻仰小井红军烈士墓，在井冈山革命博物馆聆听《为了理想而战、为了主义而牺牲》的现场教学，重走红军挑粮小道，感受革命斗争的艰辛。在延安市委党校培训期间，学员们参观杨家岭、宝塔山、枣园等革命遗址、延安革命纪念馆，聆听张思德、白求恩精神等关于共产党人初心使命的现场教学，以及《延安精神及其时代价值》等专题讲座，观看《延安保育院》大型情景剧演出。在***总书记插队的梁家河村，学员们参观知青旧居和村史馆，.com.cn.AllRightsReserved.
现场聆听讲解员声情并茂回顾总书记七年知青生活，真切地体悟了总书记艰苦岁月形成的为民情怀。在嘉兴南湖，学员们瞻仰党的“母亲船”，现场聆听有关红船和“一大”代表的革命故事，在南湖革命纪念馆，通过观看大量历史图片、雕塑实物和专题影片等，大家了解了中国共产党在嘉兴南湖的成立与发展历程。今年5月中旬，在河南省郑州大学举办全省国土资源、人防系统领导干部履行“两个责任”培训班，选派各单位、厅机关各部门的“一把手”、纪委书记及纪检监察组长参训。培训中围绕从严治党和反腐败主题，邀请河南省纪委监委政研室领导讲授监察体制改革对纪检工作带来的新变化、新要求，河南省委党校教授讲授如何维护单位良好政治生态，并观摩焦裕禄同志纪念馆、全国廉政教育基地红旗渠纪念馆，使参训干部思想得到了熏陶，责任意识得到了强化。（三）以需求为导向，力求精准培训在干部教育培训工作实践中，我们认识到影响培训质量和效果的因素很多，但最关键的是能否做到“精准”二字。一是按需求培训。根据基层单位或工作需要组织培训，例如2012年～2014年，利用各地勘或测绘单位冬季工休期间，对省地矿局、省有色局、省测绘局、省核工业、省环境地质局的野外一线干部职工进行轮训，事先经过周密计划、考察联系，先后在上海、海南组织进行了三年的冬季轮训班，每年举办6期，每期50余人，共轮训一线干部职工近千人（次），受到各事业局肯定和一线干部职工的欢迎。二是针对问题培训。厅管地勘单位为解决制约找矿的疑难问题，近年来与吉林大学、中国地质大学等院校搭建“产学研用”平台，邀请这些科研院校博导带着研究生来针对找矿具体问题“会诊”，现场培训和指导，成效十分明显。例如省有色局承担的“青海省都兰县沟里地区金矿成矿规律研究与找矿突破”课题，就是在专家指导和现场培训实现的，该项目荣获了2017年全省地质科学研究成果三等奖，同时通过培训使一批年轻专业技术人员开始崭露头角。三是补“短板”培训。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，在不断提高干部队伍整体素质的同时，及时发现存在的不足和薄弱环节，通过有针对性的培训补齐“短板”，往往能收到事半功倍的效果。例如在事业单位改革中，由于财会人员的变动和财务报表的变更，迫切需要更新知识，熟悉和掌握新规定、新要求，为此地勘等单位及时在上海复旦大青海国土经略·2019年第1期学和西南财经大学举办了两期各有侧重点的“青海省地勘和测绘单位财务（审计）人员业务培训班”，很快解决了新业务带来的新问题，使财务工作平稳顺利实现了过渡。四是降成本培训。将成本核算也纳入干部教育培训的范畴。在省内培训，能走读的不安排住宿，能发误餐补助的不安排用餐，既节约成本又减少浪费；在省外培训，选择培训地点能近勿远，时间安排上满足培训课程需要即可，交通工具上尽量乘坐火车，同时整合培训班次，能合并的合并，能压缩的坚决压缩，坚决杜绝旅游培训、豪华培训，不踩红线，守住底线，确保干部教育培训按正常渠道进行。（四）长期短期结合，注重个人成长在注重短期教育培训的同时，还注重干部个人成长的长期培训。一是把挂职锻炼作为培养干部的重要手段。制定挂职培训计划，每年选派十余名中层干部到国土资源部和北京、山东、广东等地挂职锻炼，学习发达地区先进经验。通过援青平台，多年来坚持外派基层国土资源干部到发达省市国土资源部门挂职，共培养挂职干部60人，形成了机制，有力强化了省厅和自然资源部的互动联系，在争取国土资源部援助支持方面发挥了积极作用。厅机关还采取跟班学习、借调历练等方式，为年轻干部丰富阅历、锻炼成长创造更多机会。采取从厅系统抽调业务干部到基层开展蹲点业务指导工作，结合各项重大专项工作，厅派出工作队到玉树、果洛等工作基础薄弱地区开展业务指导、工作帮扶，丰富了培养锻炼的形式，夯实了基层工作。挂职历练已成为全省国土资源系统上下互动、携手共进、培养人才的好平台，实现了历练个人能力与推动国土资源事业的双丰收。二是联合办学初具规模。大力抓好中长期培训，建立挂职锻炼机制的同时，厅和各事业局积极搭建在职人员再教育、再提升的长效学**台。厅属五个事业局等单位分别与中国地质大学（武汉）、武汉大学联合举办工程硕士班，委托吉林大学、中国地质大学100名工程硕士；与吉林大学开展物探工程合作，与中国地质大学（武汉）开展“西部高水平人才培养计划”等项目。厅系统在职教育呈现出层次高、牌子硬、数量大、实效好的新特点，优化了全系统专业人才结构。三是搭建高层次学术交流平台。和中国地质调查院、中国地质大学、武汉测绘科技大学等院校合▲党建视野25.com.cn.AllRightsReserved.（北京）培养
作，进行技术和学术交流，开阔我省专业技术人员的视野。与中国地质大学、桂林理工大学、盐湖研究所等单位合作在省地质调查院分别成立了西部地勘系统第一个“博士后工作站”“青海省青藏高原北部地质进程与矿产资源重点实验室”以及“隐伏矿床勘查研究中心西宁工作站”。与这些高层次科研机构的合作，有力提升了我省地质成矿理论研究在全国地质科研中的地位，为青藏高原地质找矿理论突破提供有力支撑，也使省地质调查院、省基础地理信息中心进入“省人才小高地”单位。二、存在的问题总的来说，干部教育培训工作的成绩是巨大的，成效是显著的，在坚定党员理想信念，提高干部队伍整体素质方面发挥了不可替代的作用，为完成各项工作任务奠定了坚实的基础。但不可否认，随着时代的前进和社会的发展，特别是信息化、互联网普及，干部教育培训受到越来越大的冲击，加之传统的教育培训模式存在一些问题，不同程度地影响了干部教育培训的实际效果，与新形势新任务的需要有不相适应的地方。（一）干部教育培训理论严重滞后总体而言，我们感到对干部教育培训的规律认识不深刻，把握不全面，缺乏系统性理论支撑。一般认为，干部教育属于教育范畴，因而其遵循教育的一般规律。但是从干部教育培训的内容到形式，如果从微观角度分析的话，它与国民教育（或者说学历教育）有很大的不同。例如，学历教育更注重知识、自然科学以及独立思考能力的培养，而干部教育培训则更注重理想信念、党性教育以及用理论武装头脑达到统一思想的目的。显然，干部教育培训是一种特殊的教育活动，不能简单用一般教育的理论来指导，应当探索和总结自身的特点和规律，从而更好地指导干部教育培训工作实践。事实上，长期以来对干部教育培训理论和规律的研究重视不够，满足于用一般教育理念来做的干部教育培训工作，忽视对自身特殊性的探索和总结，缺乏有权威或系统性的干部教育培训理论指导，鲜有这方面的研究成果或者专著。理论的缺失必然影响实践的发展，对规律把握不准只好“摸着石头过河”，自然影响干部教育培训的效果和质量。（二）干部教育培训重数量、轻质量的问题仍然存在干部教育培训涉及面广、参与人数多，各层次、各类型的培训千差万别，要做到针对性有效性难度是26比较大的，故难以避免存在重数量、轻质量的现象。一是由于时间紧、任务重，难以保证质量。由于各种原因，也常会遇到一些临时性、突击性的培训班次，既不在年度培训计划之内，又没有充分的准备，仓促应对，限时完成，往往效果较差；二是授课老师水平不高，或者讲授的内容不是他的强项，临时抓差，赶场子“救火”，导致培训有效性差；三是组织管理不严格，思想上对培训重视不够，或者培训考核不严，学员学与不学一个样，来与不来一个样，只为完成任务而培训，导致图数量不重视质量。另外，个别单位对干部教育培训督促检查不够，平时不过问，年终总结只看数字，对培训效果既没有衡量标准，又没有检查手段，只能听之任之。（三）干部教育培训渠道窄，社会化培训主体发育迟缓，市场不健全主要表现在以下几个方面：一是过分依赖党校和讲师团。毫无疑问，党校和讲师团是干部教育培训的重要阵地，发挥着“排头兵”的引领作用。但近几年来，干部教育培训存在着依赖党校和讲师团的现象，特别是中央和省上一些重大会议之后，无论是全省性的宣讲活动还是本系统专题培训，基本上授课任务都是党校或讲师团承担，如果不提前联系，请老师就是一个难题，而党校和讲师团也不堪重负，应接不暇。常此以往，使许多教师没有时间钻研学问，甚至备课都来不及，影响授课质量；加上教师队伍不稳定，一些有能力和水平的教师“孔雀东南飞”，骨干教师流失问题不容忽视。二是省内大专院校在干部教育培训方面的资源没有有效发挥。西宁作为省会城市，集中了省内主要大专院校和科研单位，有较雄厚的师资力量，也有知名学者和教授，但由于缺乏统一管理和规划，这些师资和教学资源没有得到较好的利用和发挥，有些甚至“养在深闺人未识”，造成极大的浪费。三是社会化培训主体发育迟缓，市场不健全。与东部发达地区相比，青海不仅经济落后，而且市场化、社会化服务同样滞后，培训机构、中介组织数量少，规模小。伴随着全省事业单位分类改革的完成，吃“财政饭”的培训单位消失了，今后干部教育培训必然要走政府购买服务的模式。可以预料，没有一定数量的社会化培训主体和健全的培训市场，干部教育培训工作将面临新的挑战。（四）干部教育培训的激励和考评机制尚不完善虽然近年来我们在干部教育培训管理方面也下了许多功夫，建立了一些教育培训管理机制，但仍存.com.cn.AllRightsReserved.
在重培训、轻管理，重过程、轻结果的问题。一是干部教育培训缺乏激励约束机制。目前，还没有形成一整套系统的、严格的可操作的奖惩制度，干部教育培训与干部人事制度改革的联结度还不高，缺乏干部教育培训和选拔任用相结合的激励机制。干部教育与干部任用之间存在脱节，未能充分激发干部参加培训的积极性，也未能很好地满足干部教育的组织需求、岗位需求和干部个人需求。不少部门领导对干部存在重工作轻学习、重眼前轻长远、重使用轻教育的倾向。二是需求调研机制等还尚未建立。干部培训个性化需求、如何科学设置课程还没有形成调研机制，干部理论素养、学习能力考核的有效办法还不完善，干部培训档案制度还不健全。三是培训质量考评体系尚未建立。当前干部教育培训考评缺乏综合性、系统性量化指标体系，基本停留在自我打分、内部考评的层次，很难反映干部教育培训的真实水平和效果。（五）关于干部教育培训经费问题一是经费不足。按照《干部教育培训工作条例》，省部级、厅局级、县处级党政领导干部五年内应当参加党校、行政学院、干部学院等机构培训累计3个月或者550个学时（平均每年19天或110个学时），其他干部每年累计参加培训不少于12天或90个学时。以省国土资源厅为例，要达到这个标准，除参加省上或部里有限班次的培训外，主要靠厅里自己组织各类班次的培训，而厅机关本级每年列入经费预算的仅3.6万元，这点经费要完成厅机关80多人的培训任务显然是杯水车薪。培训经费问题越往基层越突出。我省地域辽阔，地区之间经济社会发展差异较大，特别是一些财政不能自给、靠转移支付“过日子”的贫困地区，干部教育培训经费缺口较大，难以保障，往往因经费短缺而无法派人参加上级安排的培训，短期影响某些业务工作的开展，长期则影响干部知识更新和队伍素质。二是对培训经费的使用效益研究不够。从经济学的角度看，干部教育培训经费无疑是一种投资活动，是投资就要有效益，也就是说要有回报。但长期以来对这类投资的效益问题重视不够，一没有深入地研究，二没有可供操作的考评机制，处于一种说不清、理还乱的模糊状态。干部教育培训每年要花多少钱？很难有一个精确的数据，但无疑是一笔巨大的投入。党和国家在干部教育培训上投入那么大，当然希望投入跟产出比越高越好，也就是说针对性越强、有效性就越高，从这方面看，培训经费使用效益如何，与针对性有青海国土经略·2019年第1期效性有着必然的内在关系。三、对策建议干部教育培训是一项系统性工程，要站在新时代建设中国特色社会主义伟大事业的高度，认识加强干部教育培训工作的必要性、重要性和紧迫性，解放思想，迎接挑战，认真研究现实问题，采取有效措施，把这项工作做得更好，担当起建设宏大的高素质干部队伍的历史重任。（一）加强理论探索与工作交流理论来源于实践又高于实践。要在干部教育培训理论研究上下功夫，特别是要针对当前的新情况、新问题、新特征，探索干部教育培训趋势性、规律性的途径和方法。要改变长期以来把干部教育培训作为一般教育，忽视自身特殊性研究的做法，要组织专门力量进行研究，引导和鼓励从事这项工作的教师、公职人员和社会机构参与研究，力求用新理论、新方法推动干部教育培训工作。当务之急，是要加强干部教育培训工作的交流，打破行业、地域限制，定期或不定期交流工作，研讨问题，共同提高。建议每年能召开一次干部教育培训研讨会（或工作交流会），由基层单位提交书面材料，选择工作成效突出、有创新做法的进行大会经验交流，一定会收到良好的效果。（二）发挥党校和讲师团在干部教育培训方面的重要作用党校是干部教育培训的重要阵地，发挥排头兵的引领作用。党校的水平高不高、师资强不强，在很大程度上影响着一个地区的干部教育培训质量。因为，领导干部必须进党校培训，基层单位要邀请党校或讲师团老师到培训班讲课，一些大规模的轮训活动都是由党校和讲师团承担了授课任务的。客观地讲，近年来我省党校和讲师团承担了繁重的授课任务，付出了艰辛的努力，较好地完成了一系列轮训任务，赢得了广大干部的肯定。但也存在师资力量薄弱，忙于应付授课而顾不上研究学问，有的讲课偏重于说教，缺少吸引力等。我们寄希望于党校有更多的知名教授，有学术权威，引领干部教育培训更上一层楼。（三）进一步解放思想，探索新途径、新方法一是要建立市场化购买干部教育培训服务的机制。在正在进行的事业单位分类改革中，具有培训职能的政府事业单位撤并了，但干部教育培训的任务却没有减少。解决的途径就是要走市场购买服务的新路子，这无疑是新生事物。一方面，要制订购买服务的▲党建视野27.com.cn.AllRightsReserved.
办法，例如，要明确购买主体、资金来源、竞价方式、质量标准等；另一方面，要培育市场服务主体，要在办证、资金、场地等方面给市场培训机构以扶持，使其尽快成长壮大，满足社会需要。二是积极探索“订单式”培训。西宁地区高校和科研机构相对集中，发挥其师资力量雄厚、科研人才富裕的优势，可在每个学校或单位“订购”三五门独具优势和特色的培训课程，然后统一安排干部分期分批进高校和科研单位接受培训。从沿海发达地区的经验看，此举既可充分利用高校和科研机构的优势资源，又能增加承办单位的收入，保证教育培训质量，解决干部教育力量不足的矛盾，满足基层需要。三是在“走出去”的同时，要在“请进来”上动脑筋、想办法。近年来我省干部教育培训走出省外蔚然成风，干部在开阔眼界、增长知识的同时，从高海拔到低海拔，身心也得到调适，不仅提高了教育培训效果，也有利于长期工作生活在高原的干部身心健康。但是，能“走出去”的毕竟是少数，不可能大规模地去外省搞培训，必需在“请进来”上下功夫，要把知名度高、有真才实学，而且对我省干部教育培训针对性强的专家学者请上高原，让更多的干部能亲耳聆听他们的授课，分享他们的知识。在这方面有人怕青海海拔高，承担不起费用，请不来人。这种担心是多余的，只要诚心诚意邀请，最好选在高原最美的季节，如每年的七、八、九月，相信愿意来青海的会大有人在。（四）完善教育培训机制，强化教育培训的规范性要健全干部教育培训制度体系，构建教育培训工作长效机制。一是实行干部教育培训工作领导负责制，加强宏观管理，明确领导责任，落实保障措施，完善运行机制，形成培训工作“有人去抓，有钱确保，有章可循”的良好机制；二是要建立健全干部教育培训监督机制，把教育培训统一纳入目标管理考核范围，作为评优评先的重要依据。三要建立健全激励机制，完善学习考试奖惩制度，将培训考试成绩与干部任职、考评等挂钩，把干部教育培训转变为干部个人自觉学习行为，营造全系统干部人人讲学习、爱学习的浓厚氛围。（五)切实解决培训经费不平衡不充分和投入产出效益不高的问题培训经费是搞好干部教育培训的基础保障。一是要切实落实和严格执行财政部、中组部、国家公务员局《关于印发中央和国家机关培训费管理办法的通28知》（财行〔2016〕540号和青海省财政厅、省委组织部、省公务员局《关于印发青海省省级党政机关培训费管理办法的通知》（青财行字〔2017〕657号），一方面要切实把培训费纳入部门预算管理，落到实处，确保足额到位；另一方面要严格执行，省外按中央机关标准执行，省内按省级标准执行，不得突破。同时，要切实解决落后地区和基层干部教育培训经费不足的问题。除当地党政机关要重视外，行业或者系统内部上级部门也要想办法，例如在涉及全行业或全系统的重大工作经费的安排上，不能只考虑机关干部教育培训问题，要把基层干部教育培训费纳入预算，减轻或者不增加基层经费负担。二是要把干部教育培训经费作为一个重要问题予以重视。第一，要有“谁花钱、谁负责”的主体责任意识。培训机构要有投入产出的经济头脑和厉行节约的理念，精心组织每一个培训班，精打细算花每一分钱，建立健全内部控制制度，公开透明，自觉接受纪检和审计监督，从源头上建立预防腐败的机制，确保培训经费的安全使用和发挥效益。第二，要把干部教育培训经费纳入绩效预算目标管理监控范畴，“谁拨款、谁监控”，增强资金拨款部门的监督责任意识，顶层设计，加强对培训经费运行状况、使用进展、综合效益等进行跟踪监控和纠偏管理，提高资金使用效益。课题组组长：李发明副 组 长：赵真理成 员：郑小文 刘洪军 胡利勇 刘明伟 康 宏 张德峰 郭晓莉 张勇强（此调研报告为原青海省国土资源厅承担的年度全省组织工作重点研究课题”，并被省委组织部评为当年优秀调研成果三等奖，本刊有删节。）供 图：赵真理“2018.com.cn.AllRightsReserved.
篇三：如何提高中国公务员培训的有效性
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浅议提高行政效率的途径
胡天平
【摘要】
对于政府来讲，效率具有永久的魅力，现代的各国政府仍是以效率为中心的政府。世界各国的比赛是政府与政府之间的效率比赛。行政效率是一个全局性、综合性的问题。影响和制约行政效率的因素是多方面的。本文从行政效率的基本概念和其作用着手，分析了政府行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国行政效率提出了建议。
【关键词】
行政效率
有效途径
21世纪是一个国际比赛十分激烈的世纪。21世纪的国际比赛，不仅是科学技术和经济上的比赛，产品的比赛，也是效率和管理上的比赛。一个国家即使拥有丰富的资源，众多的人才，先进的技术和设备等有利条件，但如果没有高效的行政管理，这个国家也不可能很快的发展起来。我国还处于社会主义初级阶段，一方面我们要迎接时代的挑战，赶上世界的发展，另一方面，又要推进我国社会主义现代化，建立社会主义市场经济。行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。
一、行政效率的含义
通过学习《公共行政学》教材中的“行政效率”此章节，让我们明白：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益直接的比例关系。行政效率就是政府效率，它是一种推动社会发展的综合生产力，它可以优化整个社会各方面发展的环境，可以优化国家各种生产要求的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家的发展速度。
二、行政效率在公共行政中的作用
1.提高行政效率是公共行政的宗旨。无论行政目标的性质如何，但其对效率的要求都有人、财、物、时间、信息和其他各种资源的消耗的尽量降低，以期用最小的投入获取最大的产出，只有高效的行政管理才能促进我国经济建设更好的发展。
2.行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化。
3.行政效率关系到中国社会主义现代化进程，高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到国计民生。
三、提高行政效率的途径
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文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.（一）强化行政体制改革，优化组织结构
从新中国成立初期至今，我国的政府机构经过了五次改革，经过改革缩小的政府规模，减少了政府工作人员，并且理顺了各种关系，使政府职能整逐步适应社会主义市场经济的需要，而且从管理方式上实现了从微观管理到宏观管理，从直接管理到间接管理的转变。
另外，政府行政体制的改革，不能仅限于机构和人员的增减，还应从根本上改变政府官员和广大人民群众的思想观念，实现政府职能的真正转变。
（二）切实提高领导者素质
斯大林同志曾经指出：“人才、干部是世界上所有宝贵的资本中最宝贵最有决定意义的资本”。毛泽东也说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。行政领导是国家公共行政活动中的领导活动。在行政管理中，行政领导处于核心主导地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平，行政领导是政府领导的贯彻执行；行政领导是公共行政协调统一的保证；行政领导贯穿公共行政的全过程；行政领导对行政效能具有决定性作用。要充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率必须提高行政领导者的素质，一位优秀的领导干部对所在部门，及至对整个行政工作发挥的力量将是不可估量的。
作为一名行政领导要有过硬的政治素质、高尚的道德素质、渊博的知识素质、良好的身心素质。领导是一门学问，是一门艺术，行政领导要科学运用领导艺术，全面提升领导能力。
1、提升统揽全局的能力。
古人讲：“不谋全局者，不足谋一域，不谋万世者，不足谋一时。”意思是领导干部要善于抓大事，管全局，争取全局的主动。作为领导，要把全局作为考虑和解决问题的出发点和落脚点，理解国情、省情、市情，熟悉县情、乡情和本单位的情况，努力使各项工作都体现时代性、把握规律性、富于创造性。
2、提升决策决断的能力。
决策决断是对领导者的基本要求，决策首先要依靠集体的力量，充分发扬民主；其次要深入调研，没有调查研究就没有发言权、没有决策权和指导权；再次，要处事果断，处事要敢想敢断、敢于拍板、不优柔寡断，作风要雷厉风行，闻风而动、不拖泥带水，落实上，言出必行。有的领导开会时哼哼哈哈，拖泥带水，以话长显示“有水平”，非常费时。圣人不贵尺之璧，而贵寸之阴，都把浪费别人的时间看成是“煤财害命”，是“最严重的浪费”。《上甘岭战役中的秦基伟》一书有这么一段给人感触颇深的记载：有一次，志愿军第15军军长秦基伟与困守上甘岭坑道阵地的部队通话时刚说了一句：
“转告坑道里的同志们，军党委和军首长都很惦念前面的同志……”电话员毫不客气地打断了军长的话“首长，别罗嗦了，拣要2word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.紧的说，先下命令吧。”秦将军日后回忆起这件事，神情凝重地说：“战士们做得对啊！那时牺牲了很多通信兵，也很难保障电话长时间畅通，只能抢一句算一句。”是的，在那血与火的战场上，讲空话、套话，是要以战士的鲜血甚至生命为代价的。为政不在多言，领导的讲话关键是要有新思想和实际效果，一语中的；无话则免，不要免强，因为领导的管理能力取决于对每个部属的理解、自己处理工作的速度和坚韧不拔的毅力，而不在于会上讲得如何。
3、提升凝聚人心的能力。
一个领导者，不但要有鉴别力、决断力、组织力，更应当有亲和力。这种亲和力是一种人格魅力，是最重要的影响力，它可以产生巨大的凝聚力，转化为强大的影响力和行动力。为使本系统的多数优秀人才安心致力于本职且有创造性地工作，领导者应努力营造"和同一家”的工作环境，拉近干部的感情。在条件允许的情况下，尽量改善他们的福利待遇固然必要，但领导对他们的感情，和谐的人际关系对人们来说更为重要。尊重、关心、信任，是稳住人才的三件法宝所。谓良禽择木而栖，贤臣择主而事，当今不少的知识型人员还是这种想法。他们中的多数人宁愿被人发现，而不愿刻意嚷嚷来惹人注意对。这些人才，某种程度上用情感留他比待遇留他更有效。
4、提升开拓创新的能力
邓小平指出：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，就干不出新的事业。”领导干部必须具有开拓创新的能力、解放思想、勇于担当、敢为人先、保持工作激情。在工作中没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。
5、提升知人善任的能力。
成功领导者最重要的能力，就是发现人才、培养人才、团结人才和使用人才的能力。正如古人所说：“世必有圣知之君，而后又贤明之臣。”成功领导者要善于用人、善于激励、善于欣赏下属，将下属的潜能和积极性充分调动起来，这样我们的各项事业就一定能攻无不克，战无不胜。然而,“知人善任”四个字看似简单,实际上做起来并不容易。如何知人识人,古今中外领导科学中,有太多太多的理论和具体方法。所谓“知人”,就是全面地了解别人的长处和短处,及时地发现和识别人才。人各有“长”有“短”,每个人都有他独到的优点,也有其不可回避的缺点,人无绝对的优点和缺点,关键是领导如何用其所长。“知人”是为了“善任”,即做到人尽其才,才尽其用,充分发挥各类人才的作用。我国古代思想家和政治家们通过对实践经验的总结,提出了许多重要的用人原则,其中在社会上影响较大的有:知其短长、扬长避短、了解下属、奖罚合理,适当激励、用养结合。春秋初期的政治家管仲在《管子·权修》篇中说:“察能授官,班禄赐予,使民之机也。”荀子也主张“察能授官”,他说:“论德而定次,量能而授官。”以后,凡是3word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.有作为的君臣也都实施这个政策。刘邦主张,“爵以功为先后,官以能为秩序。”在“察能授官”的问题上,陆贽不仅从理论上作了系统的论述,而且提出了一套具体的做法。他主张,经过严格考核,定出官吏政绩、才能的等级,作为升降的依据。可见,陆贽把选拔、任用人才与考核人才联系起来,强调量才录用,能职相称,这是很值得重视的。人性是最变幻莫测的东西,管理者如果能掌握其中的奥妙,所有管理问题都将迎刃而解。
（三）加强培训工作，提高行政人员素质
行政人员的培训是关于公务员的工作技能的训练和业务知识能力的培养。建立培训制度，加强对公务员的培养，是现代行政管理高效能的要求，加强公务员能力建设是提高政府部门行政效率乃至地方政府综合比赛力的关键,对公务员的培训，一般要强调学用一致，即要求培训内容与工作实际相结合，在培训中学习到的知识和技能，要与国家公务员所在的职位的工作有密切的关系，能迅速、直接地运用于实际工作之中。在培训过程中，国家公务员因等级不同、工作种类不同而分别接受不同内容的培训。
对公务员的培训可以分为四种类型。第一，初任培训，对那些经过考试择优录用的人员，在试用期阶段进行培训。通过讲授政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能等培训，提高新录用公务员适应机关工作的能力及政治素质、作风素质和组织纪律性。第二，任职培训，对晋升新的领导岗位的国家公务员进行培训，以“怎样当好领导”为重点，着力提高领导能力。第三，专门业务培训。各级各部门人事教育机构自行组织，按需培训。第四，在职培训，着力于全体公务员更新知识、开阔视野、提高素质。增强公务员的公共管理知识，提升科学行政、民主行政、依法行政的能力，提高工作效率和水平。行政单位除了对行政人员的个体素质有明确要求外，单位内部还要有一个科学合理的整体结构，才能获取高效率。为此，对行政人员要择优录用，同时要加强四类培训并提高培训工作质量。
党和政府历来十分重视公务员培训工作,近些年,从中央到地方,从国家法律到政策法规,逐渐形成了较为健全的公务员培训制度规则。仅中央和国家层面而言就有:《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定(试行)》、《干部教育培训工作条例(试行)》、《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》、《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国家公务员通用能力标准框架试行》等。中共中央办公厅2009年颁布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》,进一步明确公务员培训体系的改革方向与重点,这成为国家公务员培训改革的纲领性文件。
（四）强化比赛意识，完善激励制度
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文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.建立开放、比赛、公正、透明的干部管理和任用机制，任人唯能、任人唯才，大力提高公务员素质，实行比赛上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度，按照德能勤绩标准选人用人，增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感。
在强化比赛意识的同时，要完善激励制度。公务员制度中的激励制度表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。奖励是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。很多行政人员都有胜任工作的潜能，但有时他们缺少做好工作的愿望或者内在动力。奖励措施得当就可以激发人的主观能动性，发挥人的潜能。行政人员受到奖励后就会产生一种精神振奋，积极向上的心理效应，不仅能再接再厉争取做更大的贡献，而且能起到榜样和导向的作用。
有些行政人员工作能力很强，可是没有做到高效率。造成这个情况的原因很复杂，有的是客观实际困难，有的则是主观原因所致，根据马斯洛的需要层次论，我们知道人的需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。人的动机的基础是人的需要。所谓激励，就是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的过程。要善于运用有针对性的激励措施，才能更好的激发人工作积极性，提高工作效率。
（五）营造提高行政效率的氛围和环境
外因是事物发展的重要条件，一个良好的环境对于提高行政效率可以起着巨大作用。同时，一个组织的正确的价值取向更能对此组织有着巨大的导向作用。
提高行政效率改善行政环境和行政氛围很重要。一般的行政环境包括自然地理环境和社会环境两个方面。我们这里讲的是具体的行政环境，即组织环境。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力和管理对象等。组织环境的影响和作用关系到组织和工作人员的士气。它是一种约束力量。在实际行政工作中可以建立工作卡片，进行时间预算、决策；开展工作竞赛，如进行工作“大练兵、大比武”等等，使提高行政效率成为组织文化和价值观，这样就有利于从整体上提高行政效率。
（六）建立电子政府
电子政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，它代替了传统的纸与笔和人与人互动的办公方式和管理方式，变为光与电和人机互动的办公方式和管理方式。电子政府改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式。行政部门配备现代化设备，逐步实现管理手段的现代化，重视办公设备现代化和信息传递的现代化，同时采用系统论、信息论等科学方法，实现办公自动化、协调化、5word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.高效化。例如：在土地资源相关行政管理中，可以实现信息化、动态化、适时话，这对于提高土地行政效率可以起到巨大的作用。
我们宜宾市电子政务应用因先进的资源整合理念、取得的显著应用成效获地市级十佳称号。宜宾市的网上办公平台于2009年1月1日正式全面运行，平台现已覆盖全市市、县、乡所有机关、事业单位、人民团体、金融机构的公文处理人员。截至2009年11月2日，平台内已加入部门1851个，用户人数达24344人，已通过办公平台正式发送公文75629件，收文816031件（次），待办公文3021974件（次），手机短信提示1010492次。
办公平台采用集中统一的技术架构，全市统一使用一个平台和网络；统一数据交换、存储和备份；统一身份认证；统一安全策略，有效防止了分散投资，充分实现了资源共享。平台运行后公文办理效率显著提高，公文办理周期平均缩短50%以上；公文运行成本极大降低，10个区县和50个主要市级部门一年的公文运行成本较纸质办公模式下预计节约1000万元以上；利用实时监控、超时曝光等功能全程掌控公文运行情况，强化了效能监察和行政问责；提高了政府的行政效率。
我们要深刻的认识电子政务建设的重要性，不能简单地把电子政务等同于政府上网，要看作是一种技术与体制的有机融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要使我省的电子政务向电子监控发展。各地要对网络平台、业务系统、数据库建设等进行统一规划。按“监管、效率和服务”的先后顺序排列业务，系统建设。精心选择自己的发展重点，要特别注意服务导向，通过为民服务，创造良好的投资环境、带动政府业务流程重组。要坚持需求导向，注重实效，防止盲目怀疑、简单复制、重复建设和一哄而上。要使电子政务成为我省各地的“一把手”工程，由于电子政府工作涉及到方方面面，必须做好统筹协调的工作，要及时了解和掌握工作情况，避免政出多门和多头领导，使我省的电子政务讲授建立的强有力的组织保障基础上。
提高行政效率的途径很多，以上只是从大的方面对其作了粗略的探讨。具体细节方案应由政府部门用法制的手段加以具体。如：健全行政管理法规和工作制度，推行行政管理体制改革，加强组织与协调与沟通等等。可见，提高行政效率的途径是多方面的。
参考文献：
〔1〕齐明山——公共行政学.中央广播电视大学出版社,2006年.
〔2〕张成福——行政组织学.中央广播电视大学出版社,2008年.
〔3〕黄达强
刘怡昌——行政管理学.高等教育出版社，1990年第一版.
〔4〕张佩云——人力资源管理.清华大学出版社.2004年第一版.6word版本可编辑.欢迎下载支持.
文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.〔5〕齐平——领导方法与领导艺术.四川人民出版社，1988.〔6〕徐晓村——电子政务导论.科学技术出版社，2002年
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