篇一：高校巡察办的工作职能
篇二：高校巡察办的工作职能
2021年5月第22卷第3期西南交通大学学报(社会科学版)JOURNAL
OF
SOUTHWEST
JIAOTONG
UNIVERSITY(So 2021Vol. 22No. 3?新时代中国特色社会主义理论?高校巡察的“熟人社会”之困： 表现形式、根源探讨与**之道张学龙，李玉峰摘要：“讲人情”“给面子”是“熟人社会”普遍的社会心理和行动逻辑，这与以强调信念、规矩、责任和原则为 价值取向的从严治党逻辑构成根本冲突。由于在巡察中所处地位、角色、职能和心理均不相同，“熟人社会”之困在巡 察方和被巡察方的表现各异，且随着巡察工作过程而有所变化。造成高校巡察“熟人社会”之困的根源和因素是多方 面、多层次的，既与高校巡察工作体制机制有关，又与传统文化和社会心理有关，同时也与高校巡察所处的阶段有关％ **“熟人社会”之困，应树立规矩意识，抵消人情影响；斩断利益链条，防止利益冲突；优化工作机制，解除后顾之忧； 选优配强干部，激发担当作为；提升巡察质效，赢得干群信任。关键词：高校巡察;熟人社会;"内监督;人情收稿日期：2020-10-19基金项目：2019年度教育部人文社会科学研究专项任务项目(教育廉政理论研究)“系统推进高校巡察工作的逻辑、现况、进路研究” (19JDJYLZ05)；四川大学2020年党政管理服务研究项目“高校巡察’熟人社会’监督难的表现 形式与**之道研究”(2020DZYJ-17)作者简介：张学龙，西南交通大学党政办公室，副研究员，主要从事高校廉政理论与实践研究，E-mail： zhang xuelong@ swjtu. cn；李玉峰，四川大学。一、引论费孝通先生在研究中国传统社会时提出了一个极富创造性的概念一“熟人社会”。他在其著作 《乡土中国》中以经验事实为基础，分析了中国社会人际关系结构特征，认为中国传统社会以血缘、亲 缘、地缘为基础形成人际交互关系网络,是“一个熟悉的社会，没有陌生人的社会”⑴。“讲人情” “给 面子”是“熟人社会”普遍的社会心理和行动逻辑，这与以强调信念、规矩、责任和原则为价值取向的从 严治党逻辑构成根本冲突,“熟人社会”监督难成为党要管党、从严治党亟待**的理论和实践难题。 高校是现代型、城市化的“熟人社会”，人际关系除了以血缘、亲缘和地缘作为连接外，还有学缘、事缘 等更具特点和特色的连接因素,较之于传统型乡村性“熟人社会”，是一个更加复杂的“熟人社会” % 在高校内部开展巡察受到“熟人社会”人情、感情、利益关系的羁绊和影响更多,一定程度上形成了工 作的障碍和困境，我们将其称为高校巡察的“’熟人社会’之困”％事实上，由于巡察的定位和目标就 第3期张学龙 高校巡察的“熟人社会”之困:表现形式、根源探讨与**之道21是将全面从严治党向基层延伸，打通“最后一公里”，地域范围和领域较小，“’熟人社会’之困”是普遍 的问题和现象。探讨和**高校巡察“熟人社会”之困,既是突破高校巡察现实困境和障碍，实现高质 量发展的迫切需要,也是切实加强理论研究和实践探讨,为推动全面从严治党特别是巡视巡察工作从 整体上**“熟人社会”监督难积累经验、探索路径。二、“熟人社会”之困在高校巡察中的表现形式“熟人社会”作为高校社群的鲜明特征和显著环境,对高校的影响是全天候和全方位的，“熟人社 会”之困对高校巡察的羁绊也是全员和全过程的。为简便起见，我们把高校巡察的参与者作一个二元 划分,简化为巡察方和被巡察方，再以巡察工作过程为轴进行论述％由于在巡察中的地位、角色、职能 和心理均不相同，“熟人社会”之困在巡察方和被巡察方的表现形式也大不同，且随着巡察工作过程而 有所变化。(—)在被巡察方的表现形式在被巡察方的表现,分为两个方面:一方面是在作为巡察监督重点对象的领导班子和党员干部中 的表现。一是相关决策前上下活动规避巡察。巡察对于高校来说是一项全新举措，当前大部分高校 还处于探索和试点阶段,虽然明确提出一届党委巡察全覆盖的目标和要求，但覆盖的范围和方式仍在 探索和研究中。加之当前高校党员干部主动接受监督的意识和氛围还不浓厚,面对巡察监督有一定 畏难情绪和侥幸心理。有些党员干部试图通过师生、亲属、曾经上下级、研究同一课题等等所建立的各种关系，游说高校巡察机构中具有决策权的干部和人员在工作规划和制度设计时不将自己所在单 位纳入巡察全覆盖范围，或者在每轮巡察酝酿前通过各种关系说服巡察机构不将自己所在单位纳入 该轮巡察单位之中,企图以拖待变，规避巡察、逃避监督。二是迎接巡察时有恃无恐轻视巡察。有些 干部认为巡察在学校内部开展,与巡视相比影响有限，故而在认识和态度上等闲视之。特别是所在单 位被确定为被巡察单位,看到巡察人员中有很多熟悉面孔,有的还曾是自己下属、学生、师兄弟、邻居 后,一方面更加强化了校内巡察“不过尔尔”的错误认识，另一方面觉得都是熟人、朋友,发现问题也会 “手下留情”，更加心中有“底”，有“恃”无恐,不认真对待即将开展的巡察工作。三是巡察过程中不冷 不热抵制。有些干部在巡察中角色转化不到位，认识不到巡察人员代表的是学校一级党组织对自己 开展监督,眼中只看到自己曾经的学生、下属、关系要好的同事、对门的邻居、同门的师弟给自己“找 茬” “挑刺”,心气不顺，或者自恃是大专家、大学者,在学校和业界有重要影响力，心高气傲,不认为巡 察能奈我何,因此对待巡察态度不冷不热,配合工作不积极主动，有时还给“黑脸”、让碰“软钉子”,使 得巡察工作开展不顺利，甚至难以进行。四是发现情况后打探消息破坏巡察。有的党员干部一旦发 现巡察工作是动真碰硬、真抓实干,特别是感觉可能已经巡出较大问题、挖出干部线索后，就利用与巡 察人员之间的各种关系套近乎、探情况、打招呼,试图打听情况、做好对策,甚至找人说情，施加压力，意图大事化小、小事化无，从而阻挠、破坏巡察。五是巡察整改上有气无力架空巡察。巡察发现问题 是生命线，解决问题是立足点，必须做好“后半篇文章”，巡察才能落到实处、取得实效。一些党员干部 自觉对巡察干部“知根知底”，甚至认为巡察干部职务没自己高、见识没自己多、能力没自己强,对于巡 察发现的问题和提出的整改要求不以为然、不以为意，整改表态“有口无心”，整改行动“有气无力”，敷衍塞责,甚至虚假整改,致使整改落不了地，巡察不能取得实效,推动改革、促进发展成为空话。 22西南交通大学学报（社会科学版）第22卷另一方面是被巡察方师生员工的表现。这一群体在巡察中具有双重身份,他们既是巡察自上而 下监督的被监督者，也是巡察中通过配合巡察、提供信息和反映情况进行自下而上监督的监督者。他 们在巡察中的行为表现也会受到“熟人社会”的显著影响。一是对待巡察半信半疑。高校巡察处于探 索和试点阶段,对于被巡察单位师生员工来说还是新鲜事物,既充满期待,希望通过组织自上而下的监督给自己所在的单位带来新的气象,又感觉是学校内部巡察,巡察双方人员关系千丝万缕,羁绊较 多，所以对工作能否取得实效深感怀疑。二是反映情况不温不火。由于深知巡察监督者和被监督者 存在熟人关系，因此一些师生员工对巡察人员的信任度不高，反映单位存在的问题和不足不敢直截了 当,而是吞吞吐吐、遮遮掩掩、拐弯抹角，甚至怀着“多一事不如少一事”的心理，只说一些无关痛痒的问题，不提供真实情况。三是信访举报瞻前顾后。一些师生职工想向巡察组反映侵害自己利益和权 利的情况或者党员干部违纪违法的问题，但十分顾虑巡察人员与被反映人可能存在熟人关系而“官官 相护”甚至把举报信息透露给被反映人而让自己受到打击报复的风险。事实上这种顾虑产生的后果 在高校巡察实践中常见，高校一轮巡察收不到干部问题线索较为普遍，有的高校甚至自开展巡察以来 都未接到信访举报。（二）在巡察方的表现形式高校巡察的巡察方实际上指的是高校巡察机构，包括巡察工作领导小组、巡察工作办公室、巡察 组及其组成人员,是受“熟人社会”监督难问题影响更大的巡察参与方。主要表现在几个方面:一是不 愿坐巡察的位子％由于巡察以问题为导向,又是在学校围墙之内的“熟人社会”开展工作,一些干部认 为巡察工作专事“挑刺”,吃力不讨好,是典型“得罪人”的岗位，担心从事巡察工作后影响人际关系和 亲情友情，甚至还可能受到打击报复，因此不愿到相应巡察岗位工作。在工作实践中，有些高校抽调 巡察干部遇到较大阻力，被抽调的干部以各种理由婉拒，工作开展困难。二是查问题拉不下面子。由 于受到师生、同事、同门、上下级、邻居、科研合作对象等各种关系的羁绊和影响,巡察干部思想包袱较 重的,怕动真碰硬查找问题和不足,让被巡察单位干部特别是自己的“熟人”认为是“不给面子”，故意 “找茬”，因而在巡察中不敢拉下面子真查，更不敢深查、细查。再加之目前大部分高校没有设置固定 巡察组，而是采取一次一组队、一次一授权的形式和机制临时抽调编组，少数巡察干部“认为自己只是 打零工’，没必要太严格、太较真”⑵，让“拉不下面子”的情况更加突出。三是守秘密把不住口子。 巡察情况必须严格保密,既是严格的工作纪律，更是巡察取得实效的关键保障。一些巡察干部在巡察 中掌握了情况，却守不住纪律和规矩的口子，抹不开情面，经不起熟人、亲戚、朋友和同事有目的、有意 图的打听、刺探而走风漏气，泄漏了巡察工作信息和掌握的情况,给巡察工作带来被动，甚至致命打 击，无功而返。四是提炼问题点不到点子。巡视巡察是政治监督，是对被巡察单位党组织和党员干部 履行政治责任情况的监督检查。不从政治上审视情况、点出问题，就达不到全面政治体检的效果。一 些巡察干部在巡察中发现了问题，受高校“熟人社会”影响,不愿、不敢从政治上看待、分析和提炼问 题,怕被巡察单位干部认为是小题大做、上纲上线、随意“戴帽子”、见机“打棍子”，与自己“过不去”, 故而尽量就事论事,避重就轻,不从政治上审视和点明,只限于在具体事情上打转,就业务问题论业务 问题。五是问责打不下板子。一些巡察干部由于不想看到与自己长期在“一堵墙内工作，一栋楼里办 公、一个小区居住、一 口锅里吃饭”的同事，甚至是朋友、兄弟伙、领导、恩师、亲人受到处分，对于在巡 察中发现的问题不愿从政治责任上查找根源,更不愿提出相应的问责意见和建议，因此在巡察报告中 “手下留情”“笔下生辉”，对相关责任轻描淡写，甚至只字不提。六是督整改守不住尺子。一些巡察 第3期张学龙 高校巡察的“熟人社会”之困:表现形式、根源探讨与**之道23干部“顾及情面”，督促被巡察单位整改落实巡察意见守不住标准和尺度,有“差不多就行了”的思想，对一些整改不到位、甚至没有整改的问题“睁一只眼闭一只眼”，轻易放过,不敢动真斗硬，一督到底，做不到任务不完成不松劲，整改不落实不收兵，让整个巡察工作落空%三、高校巡察“熟人社会”之困的根源探讨造成高校巡察“熟人社会”之困的根源和因素是多方面、多层次的,既有主观原因，也有客观因素，更有环境诱因;既与高校巡察工作机制有关，又与传统文化和社会心理有关，也与高校巡察所处的阶 段有关％概括之，有以下几方面的原因％（一） “一墙之内”的现实环境高校本质上是一个基层单位，教职工人数普遍在四五千左右，最多也就万余人，少的甚至不足百人，占地面积普遍在三四千亩，最广也就万余亩，少的只有几百亩％教职工最多的普通高校，人口规模 也抵不上中东部地区中等规模的乡镇,而高校教职工的工作、生活、社交又高度集中于学校围墙之内，亲缘、血缘、地缘、学缘、事缘联系密切，亲人、老乡、同门、师生、同事、上下级等各种关系相互交织，相 互之间不仅仅是“低头不见抬头见”，甚至是“一天也要见三遍”％人员规模较小、地域狭窄、关系错综 复杂是高校巡察开展的基本生态和现实条件，也是造成“熟人社会”之困的客观环境因素％（二） “注重人情”的传统文化“重情”是中国传统文化倡导的价值取向％在《乡土中国》中，费孝通先生一再强调“人情”在熟人 社会中的作用，他说:“亲密社群的团结性就倚赖于各分子间都相互地拖欠着未了的人情”⑶％正是凭 借“未了的人情”，使原子化的分散的社会个体变成熟悉的人，从而让共同生活的社群成为熟人社会% 在熟人社会中“讲人情”既是习惯也是规范，更是“做人”％“在一种个人没有退出权利的封闭生活圈 中，维持一种结构上的平衡而稳定的关系要比任何一个体单位受益最大化更重要％如果这时一个体 仍然只顾自我收益，而放弃后面的回报义务,那么这个圈子就会宣告他的做人失败并受到孤立”⑷％ 不讲“人情”就是不会“做人”，就会被社会成员不容，这是“熟人社会”顺理成章的逻辑％高校这一封 闭生活圈,既深受中国文化“重情”传统的影响,又不能摆脱“熟人社会”的运行逻辑，开展巡察面临困 境也就很容易理解了％（三） “投桃报李”的利益追求马克思深刻指出，“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关”[50，强调“’思想’一旦离开’利 益’，就一定会使自己出丑”⑹。有学者也一针见血地指出，“熟人社会外在的感性特征根植于其内在 的利益基础之上,其构成成员心理上彼此依赖的产生来自于相互之间的利益需要”⑺。而“相互地拖 欠着未了的人情”的熟人社会交往的“精妙之处”就在于“相互拖欠”和“未了”％“相互拖欠”实际上 就是利益交换，“未了”就是“不能中断” ％因此有学者指出，“情理社会在人情往来上的非对等性在于 期望彼此因为情的产生而使交换关系不是一次（或若干次）性地完结，或结束一次重新开始一次，而是 发生了一次就能连续性地循环下去”⑻％正是这种“利益需要”的驱动性和交换始终“未了”的延续 性,让熟人社会的交往决不能是“一锤子买卖”,必须顾及今后长久的“收益”％“今天我帮了你，以后 24西南交通大学学报（社会科学版）第22卷你也会帮我”是熟人社会成员间普遍的行动逻辑和善良预期%正是怀有这样的心理和预期，高校巡察 中一些干部抹不开情面，甚至把巡察当作“期货”，主动“留情”，以图今后得到相应的“收益”和“回报”％（四） “不敢担当”的干部素质毛泽东同志讲过，路线方针确定后，干部就是决定的因素％巡视巡察是政治监督，对巡察干部包 括政治素养、理论水平、业务能力、担当勇气、斗争精神在内的个人素质要求很高％如果遴选的巡察干 部政治站位不高、个人素质不强、担当勇气不够、斗争精神缺乏，不仅不能把参加巡察当作党组织对自 己的信任和重托，而且认为是接到了一份“得罪人”的“额外任务”，主观上就不愿担当负责、动真碰 硬，工作不求取得实效“立功”，但求尽快走完过程“了事”％再加之“熟人社会”环境，以及身处其中所 面临的各种关系羁绊，更不愿、不能、不敢放开手脚开展工作，巡察陷入困难之中就难免了％（五） “同体监督”的体制机制高校巡察有时也称为“高校校内巡察”％“校内”两个字既描述了高校巡察的监督范围，也深刻揭 示了高校巡察的“体制之弊”，即“同体监督”％“同体监督”具有鲜明的不足之处:一是“刀刃向内”％ 拿自己开刀，往往狠不下心，下不了手％二是“左右互搏”％也就是要么用自己的左手制约右手，要么 用自己的右手制约左手％这些不足决定了高校巡察存在“自我开刀”的体制之弊和“角色互易”的机 制之患％从巡察实践来看，绝大多数高校都没有设置固定的巡察组，而是临时组建巡察队伍％在巡察 全覆盖的制度设计和工作要求下，这样的巡察工作机制让参加巡察的干部有“今天我巡察的，明天来 巡察我”的担心和心理包袱，在工作上就会瞻前顾后、“投鼠忌器”、裹足不前％（六） “蹒跚学步”的巡察阶段高校巡察有着“熟人社会”之困，还有一个不容忽视的因素是，这项工作对于高校来说是“新事 物”，还处于起步、探索阶段，就像一个婴儿还在“蹒跚学步”，还未形成一套被实践证明切实可行的工 作模式，尚需时日才能充分显示对于推动、保障高校改革发展的巨大作用和能量，人民群众和广大师 生还不能充分体会到巡察带来的获得感％在“新事物”产生发展的早期,往往会因为大家不信任或者 触动一些人的利益而受到质疑、阻挠、甚至打击而陷入困顿,这完全符合事物发展的客观规律％尤其 是高校巡察自身具有同体监督的“先天病”，又遇到“熟人社会”不太有利的生存大环境，有一些质疑、困难和障碍是很正常的事情％四、高校巡察“熟人社会”之困的**之道（一）树立规矩意识，抵消人情影响“人情”是熟人社会关系的传感器和连结点，打破高校巡察的“熟人社会”之困，必须首先从淡化 和抵消“人情”影响上下功夫、做文章％尤其是当前高校巡察处在探索、试点阶段，立好规矩既是巡察 工作规范化开展的迫切需要，更是事前“约法三章”，做好对包括“讲人情”在内不良思想和行为防范 的关键之举％当前至少要让下面三条规矩在党员干部和师生职工的头脑和意识中“生根发芽”：一是 巡察是重要政治工作，破坏巡察就是违犯政治纪律，要让党员干部和师生员工充分认识到巡视巡察是 党中央作出的重大决策部署，是党内监督的重要制度性安排，积极支持和规范开展高校巡察工作就是 第3期张学龙 高校巡察的“熟人社会”之困:表现形式、根源探讨与**之道25用实际行动践行“两个维护”，任何破坏巡察行为,如说情、打招呼甚至走风漏气、泄漏巡察信息等，都 是严重违反政治纪律和政治规矩的行为。二是巡察代表的是党组织的意志和权威,欺瞒情况问题，就 是对党不忠诚、不老实，让大家充分认识到顾人情、给面子，大事化小、小事化无从本质上就是欺瞒组 织，性质严重。三是重大问题发现不了是失职，未报告是渎职。要让参与巡察的每一个人特别是巡察 方，充分认识到组织选派自己从事巡察是信任更是责任，如果因为讲人情、顾面子做不好相关工作，不 仅可能受到问责处理，严重者还会遭到纪律处分。（二） 斩断利益链条，防止利益冲突“熟人社会”成员间表面上输送的是“人情”，而在温情脉脉的“人情”背后，实际上是利益。高校 巡察打破“熟人社会”之困，根本是要打破巡察方和被巡察方的利益联结,切实防止利益冲突。一是利 益疏离。就是采取措施使存在利益联结的人员在巡察工作中不发生监督与被监督关系。这其实就是 我们经常讲的“回避制度”。高校巡察工作实务中，一方面组织协调巡察工作机构在遴选巡察干部特 别是组长、副组长时要全面审查籍贯、学科专业背景、工作经历、社会主要关系等关键信息，与被巡察 方领导班子成员和重点部位、关键岗位工作人员的情况和信息作比照，如果存在显著个人关系，如亲 属、同学、上下级等，就对巡察组组成人员进行重新遴选或者对任务分工作出科学调整。另一方面要 求被遴选的干部自我评估与被巡察单位相关人员的关系状况，主动提出回避申请。二是利益背反。 人作为理性经济人，做行为决策时都要考虑成本和收益问题，当收益大于成本时，才会付诸行动。利 益背反就是要加大惩戒力度，对于在巡察中讲关系、透消息、跑风漏气、徇私舞弊的行为，发现一起，查 处一起，绝不姑息,并指名道姓予以通报，让破坏巡察付出的成本远大于可能得到的收益，从而让试图 卖人情、走关系的人丢掉幻想、断了念头。（三） 优化工作机制，解除后顾之忧**“熟人社会”之困,要聚焦突破高校巡察“同体监督”的体制之弊和“左右互博”的机制之患，进一步创新和优化工作体制和机制。一方面针对“同体监督”之弊，积极探索开展“异体监督”。一是 进行提级巡察。由高校的上级主管部门或者所在地方党组织统一对高校二级组织开展巡察,然后将 巡察意见转高校党委，由其督促落实。二是进行交叉巡察。由高校上级主管部门或所在地方党组织 统一部署开展所属高校或所辖地方高校二级单位巡察，各高校巡察力量接受统一调配,到其它高校开 展巡察。或者高校之间进行协商和合作,各自组成巡察力量到对方高校开展巡察。三是进行“掺沙” 巡察。即多所高校间自愿合作，派一部分巡察力量进入合作高校的巡察队伍开展工作，但巡察组的主 要力量还是本校人员，对本校党组织负责。这方面教育部在蓉部属高校已经有所探索，取得了一定效 果。另一方面针对“左右互搏”之患积极创新机制。一是可以探索设立固定巡察组，让部分人员力量 相对抽离“左右互搏”的尴尬之境,专事巡察之职,排除日后被巡的可能性,减轻后顾之忧。二是巡察 协调机构,要科学规划、布局巡察工作,统筹做好安排，力避出现“今天我巡你,明天你巡我”的情况,最 大限度减少巡察干部心理负担。（四） 选优配强干部，激发担当作为一是把政治标准放在首位,把好巡察干部“入口关”。要严格巡察干部遴选标准，对党忠诚、敢于 负责、勇于担当、自身廉洁的干部才能配置到巡察岗位上来，坚决把不敢担当、投机取巧、热衷钻营，想 把巡察岗位作为筹码换取利益的人挡到门外。二是加强教育管理和监督。要把巡察与干部的培养紧 26西南交通大学学报（社会科学版）第22卷密结合，真正把巡察岗位作为发现、锻炼、培养干部的平台,让有发展前途的优秀年轻干部首先到巡察 岗位“经风雨、见世面”，锻炼党性、历练心性。同时要强化党性党规党纪教育和日常监督，做好业务培 训,让高校巡察干部切实做到政治过硬、本领高强。三是加强对巡察干部的关心爱护,建立健全容错 纠错机制，激发巡察干部担当意识和斗争精神。高校巡察工作处于探索阶段，各方面还不完善不健 全,又是“熟人社会”环境中从事可能不被人理解的监督工作,心理压力大、工作风险多，要政治上、生 活上多给予关怀激励。要按照“三个区分开来”的原则,建立容错纠错机制,让巡察干部敢于放开手 脚、大胆工作。四是强化考核考评，建立退出机制,不断优化巡察队伍。建立工作过程和效果评价机 制和体系,强化对巡察干部的约束和激励,根据履职情况进行奖惩:履职情况和工作效果好的,在干部 选任中予以重用，在评价评优中适当倾斜;工作效果差、甚至出现走风漏气等违纪行为的及时调整出 巡察岗位,始终保持巡察队伍的纯洁性、斗争性和战斗力。（五）提升巡察质效,赢得干群信任实践是检验真理的唯一标准。高校巡察究竟好不好，值不值得开展,能不能得到干部群众的信任 和支持，最终还是要用能不能推动学校改革、促进事业发展，能不能给党员干部和师生员工带来实实 在在的好处、获得感来衡量和决定。因此,高校巡察突破“熟人社会”困境，要把提升质效作为根本落 脚点和关键着力点。一是始终坚持“围绕中心、服务大局”，把巡察自觉放置到高校党的建设和改革发 展的大局中去谋划和推动，把学校中心工作的重点、难点和痛点作为巡察的着力点，盯紧不放,一抓到 底，既当好“包公”，精准发现问题，又当好“华佗”，精准提出解决问题方案，切实推动和促进相关工作 落到实处、取得突破，切实当好学校改革和事业发展的“推进器”。二是始终坚持以人民为中心。紧紧 围绕师生员工的所思、所想、所盼,开展监督,推进工作％马克思在《黑格尔法哲学批判导言》中深刻指 出，“废除作为人民的虚幻幸福的宗教,就是要求人民的现实幸福。”⑼***总书记也一再强调,人民 群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。高校巡察要牢记教导，切实把以人民为中心落到工作 的全过程,深度贴近师生员工,始终做到了解一线情况,发现一线问题、回应一线期待、满足一线需求、推动一线工作,让干部群众看到因为开展巡察给工作带来的积极变化，感受到给自己带来的实实在在 的好处，真正增强幸福感,从而高度信任、真心拥护、大力支持、积极参与巡察工作。五、余论辩证唯物主义认为，世界是对立统一的，任何事物都具有两面性。“熟人社会”对于高校巡察而 言，也需要辩证看待和分析。我们既应看到其对工作开展显著不利的一面，深入分析和探讨**之 道，也应看到“熟人社会”中，由于相互熟悉，更加顾及“面子”、重视信誉，生怕人格“破产”，因而对社 会成员道德和行为有着强烈的约束功能和作用。一些研究者充分注意到“熟人社会”的这一“优点”, 认为“熟人社会”中“通过建立在人际关系基础上的伦理道德来有效约束其成员行为，从而达到一种自 觉和谐与秩序稳定的状态。”⑴0不难看出“熟人社会”在道德约束方面的“优点”,对于推进全面从严治 党是具有重要正向意义和正面作用％因此,我们必须全面客观看待和分析研究“熟人社会”对高校巡 察工作正反两方面的影响，在工作中切实用好用足高校“熟人社会”的有利因素，最大限度规避不利影 响％本文限于主题,对“熟人社会”之于高校巡察的正面影响和有利因素未作深入讨论,今后将进行专 题研究。 第3期张学龙 高校巡察的“熟人社会”之困:表现形式、根源探讨与**之道27参考文献：〔1〕费孝通.乡土中国/M〕.上海:上海人民出版社,2006：7.〔2〕四川省委巡视工作领导小组办公室.驱散巡察中的“人情雾霾”——关于破除“熟人社会”影响提高巡察质效的调 研〔N〕.中国纪检监察报,2018-05-10(7).〔3〕费孝通.乡土中国/M〕.上海:上海人民出版社,2006：60.〔4〕翟学伟.报的运作方位/J〕.社会学研究,2007,(1) ：90.〔5〕马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集(第一卷)〔C〕.北京:人民出版社,1956：82.〔6〕马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集(第二卷)〔C〕.北京:人民出版社,1956:103.〔7〕吕承文，田东东.熟人社会的基本特征及其升级改造〔J〕.重庆社会科学,2011,(11) ：39.〔8〕翟学伟.人情、面子与权力的再生产一一情理社会中的社会交换方式〔J〕.社会学研究,2004,(5) ：52.〔9〕马克思恩格斯选集(第一卷)〔C〕.北京:人民出版社,20122〔10〕胡娟.熟人社会、科层制与大学治理〔J〕.高等教育研究,2019,(2)：11.The Dilemma of the(Acquaintance Society* in University Inspection: Pattern of Manifestation, Rooh Cause* and Solution*ZHANG Xuelong, LI YufengAbstract: (Respecting human relations* and (giving face * are the commonsocial psychology andlogic of action in the (acquaintance society* , constituting a fundamental conaict with the logit of sthctly governing the Party, which emphaaives faith, rules , _sponyibilitivs and principies aa its value orientation. Due to dferenHatuy, roles, fnctiony and mentality in the in ypection, the dilemma of the (acquaintance oocietc* dtferentiates tlie inspector and the inspected, and changes with the inspection process. The rod ctuyey and factorr taat ctuse tlie dificulties of uniaoity inspection^ (acquaintanco society * are multifaceted and multi-layered. They are related i the working mechanism of uniyssity inspection, as well asioioadiiionaetueiuoeand sotiaepsthoeog , and aesooeeaied io ihe s iage o auni ae osi i inspe tiion. 3n oodeo la solve the dilemma of(acquaintance society* , it is suggested la establish a sensy of rules la counteract the impact of human relationshies, to cut off the interess chain so as Ao prevent conficts of intsest, to optimiee tie working mechanism te relieve wovies, te select and match strong codres te stimulate the theie responsibilitc, and te 090X6tie qudlity of inspection and win the trnsO of the cedes and the peopi.Key Bond： uniaaity inspection； acquaintance society; intra-paic supervision； human relations(责任编辑：闫月勤)
篇三：高校巡察办的工作职能
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn高校内部巡察与市县巡察的相通性和差异性浅思
作者：杨进
李旭东
来源：《环球市场》2020年第02期
摘要：高校内部巡察与市县巡察，同为全面从严治党向基层延伸的重要举措，二者具有诸多相通性，也存在明显差异性，通过对相通性和差异性的梳理，便于更好地把握高校内部巡察的职责定位，更好地借鉴市县巡察有益经验和良好做法，从而推动高校内部巡察工作不断规范提升，实现高质量发展。
关键词：高校;市县;巡察;相通性;差异性
2016年以来全国范围内普遍开始建立市县巡察制度，2018年教育部党组对直属高校党委对二级单位党组织开展巡察工作提出明确要求，各高校先后启动校内巡察工作。高校内部巡察与市县巡察二者有诸多相通性，也存在明显差异性，通过相通性和差异性的梳理，便于高校内部巡察更好地把握职责定位和工作路径以及更好地借鉴市县巡察有益经验和良好做法。
一、高校内部巡察与市县巡察的相通性
职能定位具有相通性。高校内部巡察与市县巡察均是政治巡察，是为了落实全面从严治党要求而开展的党内政治监督，均是以“两个维护”为根本政治任务。
领导体制具有相通性。高校党委、市县党委承担巡察工作的主体责任，成立巡察工作领导小组，向党委负责并报告工作，并成立巡察工作办公室，负责处理巡察工作的日常事务。
价值取向具有相通性。高校内部巡察和市县巡察均是坚持以人民为中心，聚焦发现和推动解决群众身边腐败和作风问题，让群众不断增强获得感，提高满意度。
巡察内容具有相通性。高校内部巡察和市县巡察均是聚焦落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视、审计、主题教育发现问题的整改情况。
作用效果具有相通性。高校内部巡察和市县巡察均是推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，是上下联动“一盘棋”监督体系的重要组成，发现问题、形成震慑、推动整改、促进发展。
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人员选配具有相通性。巡察组设组长、副组长、巡察专员和联络员，实行组长负责制。巡察工作人员应当符合一定标准条件，按照规定实行任职回避、地域回避、公务回避等。
工作方式具有相通性。巡察组依靠被巡察党组织开展工作，主要采取听取汇报、个别谈话、受理来信来电来访、调阅资料等方式，不直接干预被巡察党组织的正常工作。
工作程序具有相通性。一般首先是巡察工作办公室向纪检监察、审计、信访等部门了解情况，然后巡察组进驻了解情况并向巡察工作领导小组汇报情况，向被巡察单位反馈巡察情况，被巡察单位整改落实，巡察工作办公室向有关部门单位移交问题线索等。
面临挑战具有相通性。高校和市县均具有“熟人社会”的特点，相对复杂紧密的人际关系容易产生较多的思想顾虑和人情干扰，不可避免地对于巡察的权威性造成一定影响。
二、高校内部巡察与市县巡察的差异性
巡察主体具有差异性。高校内部巡察主体是党的基层组织一一高校党委，主要是加强和改进党对高校的领导，办好中国特色社会主义大学;市县巡察主体是党的地方组织——市县党委，主要是加强和改进党的地方委员会工作，提高党的执政能力和领导水平。
巡察对象具有差异性。高校内部巡察对象主要是院级党组织，市县巡察对象主要包括县区、乡镇领导班子，市直和县直单位领导班子等。
巡察侧重具有差异性。高校内部巡察的业务切入点主要是重点关注意识形态阵地建设管理，学科建设和人才培养，考试招生和师德师风等重点领域关键环节;市县巡察主要是重点关注发生在群众身边的侵害群众利益、小贪巨腐等问题。
上下联动存在差异性。市县巡察与上级联动主要是中央、省、市、县四级巡视巡察联动;高校内部巡察与上级联动主要包括两种情况，党委书记和校长列入中央管理的高校主要是中央巡视、校内巡察二级联动，其他部属高校和省属高校主要是中央巡视、教育部党组或省委巡视、校内巡察三级联动。
三、高校内部巡察对市县巡察进行借鉴之处
可以在制度建设方面借鉴。市县巡察具有《关于市县党委建立巡察制度的意见》等明确的制度依据，已形成一系列成熟的机制做法;高校内部巡察起步较晚，目前仍处于实践探索阶段，因此高校可以借鉴市县巡察制度和做法，结合自身工作实际进一步努力完善制度建设。
可以在队伍建设方面借鉴。市县巡察往往能够选拔优秀后備干部参加巡察工作，将巡察工作作为锻炼培养干部的重要平台和考察识别干部的重要渠道;高校普遍在后备干部的选育管用
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn方面存在薄弱环节，可以借鉴市县巡察以干代训、干训结合的做法，拓宽选人用人视野，通过巡察工作创造干部畅通交流、各展所长、能力提升的生动局面。
可以在提高效能方面借鉴。市县巡察通过提级巡察或交叉巡察等方式来**“熟人社会”的困扰，高校内部巡察可以借鉴变通类似做法，通过推荐干部参加教育部党组巡视以干代训，并在校内巡察当中发挥辐射带动作用;通过同城高校之间巡察干部短暂的交叉挂职、交替工作，来破除高校师生、同学、学科专业等特有的人情关联。
可以在协作机制方面借鉴。高校可以借鉴市县巡察行之有效的做法，强化多部门协作配合，健全巡察成果全方位、多层次共享运用机制，各职能部门将解决巡察发现的普遍性、倾向性问题作为制定学校政策的重要参考，作为考核评价、选拔任用干部的重要依据;完善巡察发现问题通报制度，层层压实责任，推动各单位举一反三，前置整改。
诸多相通之处为高校内部巡察借鉴市县巡察提供了可能性，而差异性又决定了高校内部巡察不能完全照搬市县巡察的模式和经验。在坚持和完善党和国家监督体系的新形势下，高校内部巡察工作需要在参考市县巡察工作的典型经验做法基础上，结合自身特点采取切实可行的措施，健全制度机制，强化制度执行，不断创新思维，规范工作流程，充分发挥政治监督的效用，为落实立德树人根本任务提供坚强政治保障和纪律保障。
参考文献：
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基金项目：2018年度吉林大学党风廉政建设和反腐败工作课题，课题编号：2018LZXZZ005。
篇四：高校巡察办的工作职能
推动高校巡察工作高质量发展
作者：王希
来源：《新长征》2021年第05期
巡视是党内监督的战略性制度安排，巡察是巡视工作的延伸，是巡视监督的拓展。高校是全力培养社会主义事业的建设者和接班人的主阵地，是落实立德树人根本任务的排头兵。打通全面从严治党“最后一公里”，高校巡察是必行之举。做好高校巡察工作，在全面贯彻巡视巡察工作方针、落实政治巡察要求、坚守政治巡察定位的前提下，不断完善组织机构、加强制度建设、优化内控机制，是推动高校巡察工作高质量发展的有力保障。
一、精心谋划起点，自上而下组织有力
高校的巡察机构主要由巡察工作领导小组、巡察工作办公室构成，是高校巡察工作高起点谋划、高标准要求、高质量推进的组织保障。
巡察工作领导小组是领导学校党委巡察工作的议事机构，领导小组组长由学校党委书记担任，或黨委书记和校长同时担任双组长，副组长一般由学校纪委书记担任，成员由学校相关职能部门主要负责人担任，领导小组定期向学校党委常委会汇报巡察工作。有的高校巡察工作领导小组采用席位制，从源头上明确了成员权利的授受关系，既可有效避免因职务变动出现代表空缺、补选不及时的现象，同时又督促成员主动把自己摆进去，将巡察工作作为分内之事主动思考、主动工作。有的高校巡察组成员对被巡察单位进行分工负责，从动员部署到反馈整改全程跟踪指导;有的高校邀请领导小组成员出席巡察组成员培训会，从党建、意识形态等各自业务涉及的领域需要关注的重点问题入手，为巡察组成员进行业务培训。
巡察工作办公室是学校党委巡察工作的执行机构，有的高校已经设置为独立建制处级单位，有的高校与纪委办公室、监察处合署办公，设置单独的科室，配以从事巡察工作的专职人员。在每一轮巡察工作的筹备阶段，巡察工作办公室将根据工作计划、结合实际情况拟定的被巡察对象、各巡察组成员名单提交巡察工作领导小组审核把关，协调组织人事、纪检监察、财务审计、资产后勤等相关职能部门提供被巡察单位相关材料，对巡察组成员和被巡察单位进行动员，对巡察组成员进行集中学习培训，将党中央决策方针和指导性文件以及学校在党建、思政、纪律、财务、师德师风等方面的各类重要制度文件进行汇编，为巡察组提供自学资料。有的高校校级领导亲自担任巡察组组长，有的高校校级领导出席被巡察单位动员会，有的高校纪委书记带队走访被巡察单位、逐一与巡察组组长谈话，讲政策、提要求、把方向、定策略，为巡察组迅速打开局面、被巡察单位正确面对巡察工作奠定了良好的基础。
二、突出任务重点，制度保障完善周密
在巡察工作方案制定过程中，按照中央、教育部巡视工作规划及学校巡察工作规划，结合中央巡视工作领导小组办公室最新政策，确定巡察工作任务，拟定巡察观测点。对于巡视总的任务来说，从“六个围绕一个加强”发展到“四个落实”;对于每一个单位、每一轮巡察来说，又必须准确把握不同领域、不同层级、不同阶段的特征，具体问题具体分析，抓住主要矛盾，提高政治监督的精准性实效性。有的高校在2020年巡察任务中及时增加了对新冠肺炎疫情防控工作概况、扶贫工作的组织和成效、“双一流”建设情况的监督监察等内容，巡察重点任务和巡察观测点动态更新、不断完善的机制已经形成。
加强巡察人才库建设，配备专职巡察组长，将参加巡察工作的情况作为现任领导干部考核考评、新任领导干部选任工作中的参考指标，有利于巡察组选调到优秀的干部，也有利于为组织搭建培养锻炼干部的重要平台。
三、抓好时间节点，紧跟巡察了解全程
抓好时间点，通过具体工作的开展带动整体工作推进。巡察工作办公室应当做好相关各项统筹及协调工作;对各巡察组听取汇报、查阅资料、个别谈话、列席会议、组织座谈会、走访调研等工作的开展情况要有动态掌握;到巡察组进行中期走访检查，以现场办公的形式为巡察组解答疑问、解决问题，对巡察了解阶段发现的重要问题和信访线索交换意见。巡察反馈后，巡察工作办公室应做好巡察发现的重要问题和信访线索的移交工作，督导被巡察单位召开专题民主生活会、制定整改方案和整改台账，对整改情况进行跟踪，组织开展整改情况汇报和整改成效评价，适时组织开展巡察整改“回头看”。
巡察工作办公室应重点做好巡察组联络员的培训工作，将巡察全过程归纳为一个个时间节点，逐一进行详细说明，使联络员工作要求明确化、过程具体化、操作流程化。这样通过一名专职身份的联络员带动各组兼职身份的联络员，又通过各组联络员带动各个巡察组，既有效保证了巡察工作办公室与巡察组之间的沟通协调、上传下达，也充分保证了各巡察组内部各项工作环环相扣、没有疏漏。
四、回应关注焦点，不断优化内控机制
高校的巡察组大多没有固定编制人员，巡察组成员多为临时抽调且初次参加，如何开展巡察工作是被抽调人员最关注的问题。巡察工作办公室要在总结过往经验、结合本校实际的基础上，对标中央巡视工作领导小组办公室最新要求，不断调整完善巡察工作通知、公告、谈话提纲、情况报告、问题底稿、反馈意见等巡察各阶段所需的工作文件模板，汇编成巡察工作操作手册或工作指南，为巡察组开展工作提供参考书、工具书，让巡察组每一项工作的开展都有章可循，自觉在规范化、程序化的轨道上运行。
高校巡察机构均为近两年内成立的新机构，在开展业务工作的同时要注重自身内部控制制度的建设，及时制定本单位的公文、财务、资产、用印、档案、消防、考勤、学习等各方面的内控制度，避免新机构、新人员一头扎进业务工作，而忽视内控制度建设的“灯下黑”情况。巡察工作办公室还应做好学校巡察工作领导小组会议记录、会议纪要，做好巡察工作的舆论宣传、大事记编撰工作，做好各类数据的汇总分析和统计上报工作，做好本单位和巡察组材料的归档工作，做好本单位的财务预算、决算工作，做好巡察工作中的疫情防控相关工作，为扎实稳妥推进巡察工作提供基础性保证。
高校巡察工作正在从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，高校党委要始终坚持全面贯彻巡视巡察工作方针、始终坚持落实政治巡察要求、坚守政治巡察定位，高校巡察机构要不断完善组织机构、加强制度建设、优化内控机制、提高巡察质效，推进巡察工作高质量发展，在高校坚持办学正确政治方向、建设高素质教师队伍、形成高水平人才培养体系过程中更好地发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用。
（作者单位：吉林大学纪委办公室、监察处）
责任编辑/柳
絮
篇五：高校巡察办的工作职能
区域治理WISDOMEXCHANGE推动高校纪检监察工作高质量发展——以四川旅游学院为例省纪委监委驻四川旅游学院纪检监察组中共四川旅游学院纪委赵雪芹，杨祥禄，娄玲摘要：推动纪检监察工作高质量发展，是坚决做到“两个维护”的集中体现。本文以四川旅游学院为例，详细阐述了在四川实施高校纪检监察机构派驻改革试点情况下，学校如何推动学校纪检监察工作高质量发展、充分释放派驻改革效能。关键词：高校；纪检监察体制改革；纪检监察机构派驻；巡察；高质量发展中图分类号：D035.4一、引言2018年10月四川实施高校纪检监察机构派驻改革试点以来，省纪委监委驻四川旅游学院纪检监察组在省纪委监委的统一领导、直接管理和学校党委的领导、支持下，在实践中积极探索推动学校纪检监察工作高质量发展路径，持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责，推动学校党委落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持续巩固风清气正的校园政治生态和育人环境，不断把改革优势转化为治理效能。二、政治监督不松懈贯彻落实上级精神，始终把政治建设摆在首位。驻校纪检监察组组长参加党委全委会、常委会、书记办公会、校长办公会，副组长列席党委常委会，强化过程监督。学校纪委召开全委会、纪检干部专题会议等，学习贯彻中央纪委省纪委全会、派驻机构改革、全面从严治党、疫情防控等有关精神（规定）和中央纪委省纪委有关通报，研究具体贯彻措施。新冠肺炎疫情发生后，学校纪委迅速制发《新冠肺炎疫情防控纪检监督检查工作方案》，多次传达学习中央、省疫情防控精神，坚持日报制度，开展监督检查10余次，通报疫情迟报漏报情况两批共129人，其中谈话提醒50人、直接批评教育10人，责成72人作书面检查、19个二级单位主要负责人作情况说明并接受党委组织部的批评教育。三、深化推进派驻改革认真学习省委《深化省纪委监委派驻机构改革实施意见》、省纪委监委派驻（出）机构主要负责人（深化派驻机构改革工作）会议精神，研究贯彻落实措施。党委专门安排学习深化派驻机构改革相关内容，并作出具体要求。驻校纪检监察组及时传达学习中央省委文件、省纪委监委相关会议文件和领导讲话（解读），领会精神、总结经验，研究具体落实措施。起草学校党委关于贯彻落实深化派驻机构改革的《任务分工》，建??文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）24-0245-0001专职纪检监察干部和二级单位纪检委员代表参加会议，邀请省监委特约监察员莅临会议指导。分别从履行党风廉政建设责任情况、个人执行廉洁自律情况、存在问题及整改措施等三个方面进行了述责述廉，并接受校纪委委员、省监委特约监察员的质询，纪委书记提出明确要求。会后，向述责述廉同志限期报送整改情况。一一发出书面整改建议，综合测评结果纳入干部年度考核。下次述责述廉拟通报整改落实情况。八、监督执纪“零容忍”一是监督全覆盖和重点监督相结合。围绕学校发展大局，聚焦主责主业，实行监督全覆盖，不留死角和漏洞，特别是加大对重点部门、重点岗位和重点环节的监督检查。开展招考录取、后勤基建、资产设备等监督工作，针对问题发出纪律检查建议书和监察二是规范线索处置，严肃案件查办。建议书。规范线索处置管理，指定专人负责管理问题线索，对问题线索动态监管，规范建立管理台账。在办理各类信访件时，凡不属于业务立即转到相关职能部门办理；范围的信访件，凡属于检举控告类的信访件，均按照有关规三是严把党风廉政意见回复关。定进行处置。在前期工作的基础上，动态更新、完善领导干部廉政档案。制定并严格执行党风廉政意见回复办法。九、切实做好廉政教育和宣传一是正面宣传和警示教育两手抓。加强反腐倡廉政策法规及党纪党规的学习宣传，组织开展学习***新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪教育，开展岗位廉政教育，开展预防职务犯罪教育。二是大力弘扬廉洁文化。结合学校实际，统筹推进廉洁文化建设，将廉洁文化建设纳入校园文化建设总体规划，丰富廉洁文化载体，努力构建崇廉尚实、遵章守纪、开拓进取、干事创业的廉政文化氛围。依托校纪委办网页立《学校党委和驻校纪检监察组协同工作机制》，探索建立定期会商、重要情况通报等机制，为学校党委、驻校纪检监察组形成落实“两个责任”贯通合力提供有效载体。四、启动政治生态研判工作调研起草并经党委常委会审定形成《四川旅游学院建立政治生态定期研判机制工作方案》，综合分析学校领导班子及成员加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设状况等方面情况。加强校内巡察工作，学校纪委牵头制定《中共四川旅游学院委员会巡察工作方案》和《中共四川旅游学院委员会巡察工作人才库管理办法》，成立党委巡察工作领导小组，设立党委巡察办公室，为党委的职能部门，与机关党总支合署办公，办公室主任同时为机关党总支书记，工作人员1～3人。五、坚持政治巡察定位，做好校内巡察前期准备工作制定校内巡察工作方案，成立党委巡察工作领导小组，设立党委巡察办公室，适时启动校内巡察工作。六、推进“三转”常态化按照“转职能、转方式、转作风”要求，着力聚焦监督执纪问责主责主业，充分发挥统筹谋划、协调推进作用，切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职责，督促各职能单位主动履行监管职责。做好解释沟通，主动退出与“三转”精神不符的议事协调机比如对招标采购投诉事项的受理，构或工作，重要考试全程监督调整为重点环节监督或重点受理信访举报（检举控告范围外的转教务处、招生就业处处理）。教育、宣传、科技等上级规定学校纪检监察部门必须要参加的纪检监察部门从领导与政策层面参与，工作，不参与其具体工作。七、开展领导干部述责述廉在书面述责述廉基础上，抽取部分中层正职领导干部现场述责述廉。校纪委委员、（下转第289页）作者简介：赵雪芹，生于1993年，硕士，四川旅游学院专职纪检监察干部，助教，研究方向为党风廉政建设、建筑与土木工程。245区域治理由此，与生活照料等需要相比，老年人在精神和情感方面的需求存在较大缺口。虽然现代医疗卫生水平的提高在一定程度上促进了健康老龄化，但总的看来老年人对日常照顾的需求仍然不减。三、社区居家养老人力资源的整合路径社会工作在社区养老服务中具有服务提供、资源整合、完善社区养老设施和政策倡导等功能，如谭卫华、薛国栋（2011）认为社会工作在社区养老服务中具有资源整合和观念更新、促进养老服务专业化的功能，强调社会工作者可以在社区养老服务中对社区服务资源和人力资源进行整合并充分发掘社区的志愿者、医疗卫生、教育等资源为老年人提供更丰富、专业的服务[2]LIVELIHOOD以对其开展服务技能培训，提升其专业性，从而精准把握老年人需求，省去不必要的资金支出。此外，社工还可以对养老机构服务人员进行培训，或与养老机构合作，例如社工扮演资源链接者的角色，由养老机构出资邀请专业医护人员进行工作示范，使服务规范化、专业化的同时吸引更多老年人消费。（二）建立线上线下一体化的“社区志愿者库”基于社会资产理论“以社区内部力量解决社区问题”“建立社区关系网络”的理念，遵循自愿原则，社区中的居民到居委会登记，建立志愿者库，按照自己所长为老年人提供服务。如擅长修理下水管道的居民可以到居委会登记，当老年人有这方面的需要时，就可以由该居民为老人提供服务。在这种模式运行初期，还可以将在校大学生等社会志愿者纳入志愿者库中，由社区工作人员做好分类，从依赖“社会志愿者”向依赖“居民志愿者”平稳过渡。除了线下的形式，还可以利用智慧养老的理念，在后续建立起社区内部专用的居民志愿者网络化平台，当老人有需求时只需通过该平台选择服务种类，等待居民志愿者与其进行对接，从而形成一种“外卖式”的居民志愿服务体系。社区中很多尤其是高龄老年人对外来人员不信任、主动性低，因此，这种模式的优势就在于由本社区居民提供志愿服务，在一定程度上能够减轻老年人的不配合和猜疑。（三）开展社区活动导向型的互助养老作为社会工作专业重要的理论基础，增能视角和优势视角强调处于弱势地位的个人或群体的权能和优势资源，重视服务对象的能力并协助其认识到自身的能力和优势。老年人自身作为社区居家养老服务的一种资源，其在时间方面具有区别于其他人群的独特优势活动。传统意义上的互助养老较难开展的原因可能在于随着个体原子化趋势增强，人们认为其他老年人的困难与自身利益无关、且相互不熟悉，因此互助的意愿不强。社区活动导向型的互助养老可以满足老年人自我表现和参与的需要，让他们意识到自己的能力。如在结对社工机构的指导下，老年人参与民主协商社区公共事务小组、社区老年互助协会等社区组织及其定期地举办的社区活动，在组织内部事务处理过程中增加自我效能感，同时制造契机让老年人接触交流，如举办“家宴厨房”活动，让老人在做菜吃菜的过程中增加交往和沟通，从而在一定程度上弥补精神空虚、使大家相互熟悉，最终达到增强互帮互助意愿的目的。参考文献[1]朱浩.城市社区养老服务的递送机制研究[D].杭州:浙江大学,2015.[2]蒋中信.社会工作视角下高校社区养老服务资源整合问题研究[D].兰州:兰州大学,2015.[3]高琦.我国城市社区养老服务的资源整合与优化研究[D].南宁:广西民族大学,2012.[4]罗遐,王金凤.需求层次理论视角下城镇居家养老服务需求分析--基于H县的调查数据[J].长春大学学报(社会科学版),2016,26(2):9-14.[5]马盼盼.需求视角下城市居家养老社区服务研究[D].北京:首都经济贸易大学,2013.[6]张雯.我国城市社区养老资源的现状、问题、及对策研究[D].西安:西北大学,2014.[7]庞渤.社区养老人力资源立体化整合发展研究[J].现代管理科学,2019(6):118-120.[8]江燕娟.论社区养老服务资源的整合[J].社会福利(理论版),2014(3):23-27.委和省纪委监委、驻教育厅纪检监察组业务培训，及时自学和支部学习纪检监察最新业务知识和全员培训要求及课件。参考文献[1]杨雯,郭枫.全面从严治党下高校巡察工作路径研究[J].北京教育:德育,2019,847(02):25-28.[2]杨祥禄.推动高校纪检监察工作高质量发展[J].廉政瞭望(上半月),2019,495(02):103.[3]杨祥禄.推动高校纪检监察工作高质量发展[J].廉政瞭望,2019.。本文从社会工作视角出发，根据社区工作的社会资产理论、增能理论以及优势视角针对社区居家养老的人力资源整合提出以下建议：（一）发展“社区嵌入式社工机构”合作机制社会资产理论强调以社区资产为出发点，激活社区发展的内在动力，重视社区内的所有资源与关键力量，发挥社区组织和机构的主导作用。其通常用作建立社区关系网络、倡导社区参与、以社区内部力量解决社区问题等社区工作内容的理论基础。开办社会工作服务机构的要求之一是“有必要的规范、组织机构和场所”“社区嵌入式社工机构”是指在社区内的社工机构，合作机制是指小型民办社工机构与老旧社区结对，社工机构与居委会、养老服务机构进行合作；一方面，老旧社区中老年人口一般较多，需求较高档社区的老年人更为强烈，且房屋租赁价格较低，适合小型社工机构生存，另一方面，由于这种机构对其所在社区内的情况较为熟悉，能够在较好把握老年人需求、提高政府购买服务的质量的同时，提升自身影响力。社区工作人员在展开工作时常常会陷入一种依靠礼品才能吸引和接近老年人的困境，结对社工机构中的专业社工可（上接第245页）。由于我国老龄人口的人均寿命和总体健康状况有所提升，社区中有较多身体健康的老年人拥有大量时间参与社会[8]和期刊《廉政心语》，打造师生反腐倡廉宣传教育阵地，为学校党风廉政建设和反腐败工作提供媒介支持。推动实施廉政文化进校园，在教师中开展师德师风建设、师德标兵评选、师德师风演讲等活动，在学生中开展“诚信为本”主题教育活动，组织修订《大学生廉洁教育手册》等，在第七届全国高校廉洁教育作品征集活动中，学校选送的三大类作品榜上有名，其中３项获精品项目。学校微信公众号推发《清风和韵、初心守廉，致2020届全体毕业生的一封信》，受到了一致好评。十、坚持对纪检干部严管厚爱加强对纪检监察干部的监督管理，狠抓作风建设，认真学习中央纪委国家监委和省纪委监委通报相关案件，对照检视、警钟长严防“灯下黑”问题。同时完善激励机制，鸣，协调学校在校级科研项目中，单独设立纪检审计专项。加强全员培训，组织纪委委员、纪检委员和专职纪检干部等三个层次开展系列培训工作。举办纪检干部业务能力提升培训学习班11期，做到专兼职纪检干部培训全覆盖。组织专职纪检干部积极参加中央纪289
篇六：高校巡察办的工作职能
湖北开放职业学院学报(2021)第34卷第5期
总第291期新时代高校内部巡察工作职责与功能作用论析(湖南大学,湖南长沙
410082)
[摘
要]高校巡察工作,作为全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的有力抓手,肩负着光荣的历史使命,发挥着独特的作用,对于党委巡察机构、巡察组以及被巡察单位等都有多重功效。高校履行“立德树人”根本任务,加强“双一流”建设发展,其责任重大、任重道远,把内部巡察工作落到实处,做细、做深、做好、做精,有利于推动高校各项事业又好又快地发展,有利于建设教育强国,实现中华民族复兴的伟大梦想。[关键词]新时代;高校巡察;职责;功能[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]2096-711X(2021)05-0120-02doi:10.3969/j.issn.2096-711X.2021.05.053[本刊网址]http://www.hbxb.net
党的十九大报告指出,在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。当前对于巡视巡察工作,党中央已经提到了一个新的高度。对于高校而言,其内部巡察是项至关重要且十分紧要的任务。那么摆在我们面前的最基本的问题就是高校内部巡察的工作职责与功能作用到底是什么?也只有搞清楚了这一个基本问题,我们才能有效开展好高校内部巡察,把全面从严治党落到实处,为学校各项事业又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。一、高校内部巡察工作的职责解析(一)善于从政治上看待、分析和发现问题高校内部巡察要首先突显讲政治、有政治意识。政治意识表现为坚定政治信仰,坚持正确的政治方向,坚持政治原则,站稳政治立场,保持政治清醒和政治定力,增强政治敏锐性和政治鉴别力;讲政治先从严肃党内政治生活做起,严守政治纪律和政治规矩,研究制定政策要把握政治方向,谋划推进工作要贯彻政治要求,解决矛盾问题要注意政治影响,发展党员、选人用人要突出政治标准。没有无政治的业务,也没有无业务的政治。高校巡察应特别注重从政治上查找问题,所有的业务工作都是党领导下的业务工作,都是党的路线政策方针的具体化,要善于从中发现政治建设方面存在的问题。深化政治巡察,讲政治绝非空头政治,政治是具体的、实践的,围绕业务展开,与业务相统一;政治巡察不是业务巡察,但不能不了解业务,业务问题是切入点,政治判断是落脚点,要在业务工作中发现政治问题,要从政治高度分析研判问题。在巡察实施过程中,要善于由表及里、由点及面、由下及上、由小及大、由今及后,不断升华提炼总结,把握准问题的性质、程度和根源。譬如,透过二级党组织“六个围绕、一个加强”的工作情况,巡察二级单位领导班子成员是否坚决执行党的政治路线,是否严格遵守政治纪律和政治规矩,是否确保党对教育事业的全面领导、坚持了社会主义办学方向等。(二)严格遵循巡察方针发现问题,是体现巡察方针的第一步。在巡察报告中谈问题部分,首先是在肯定被巡察单位成绩的基础上再去谈问题,可以说保持稳定运转就是二级单位基本的成绩;而谈问题的基本原则是定性要准、实事求是、有根有据,便于整改、促进改革、利于发展。巡察不是为了纠“小辫子”、更不是整人,也不能把问题说得“一片黑暗”,打消二级单位的积极性。特别是业务问题上升到政治问题方面时,可在具体业务上顺藤摸瓜、剥丝抽茧、追本溯源,但是不能盲目“扣帽子”。特别要注意的是高校内部巡察工作虽然点多面广,巡察对象覆盖所有基层党组织和基层党员,监督内容涉及二级单位党组织党的领导、党的建设、全面从严治党等各项工作;但巡察工作不能面面俱到,更不能代替二级单位自身。巡察机构要善于借力、发力,其本质上是一个监督、督促、鞭策,而不是履行主体责任,也不是实施主体、整改主体。(三)结合实际重点突破巡察工作要坚持围绕中心、服务大局、重点突出,不能眉毛胡子一把抓,否则达不到预期效果。巡察过程中,要紧扣二级党组织的职能职责,紧密结合被巡察单位的实际情况,扭住责任不放,咬定目标不松,分门别类制定细化的巡察方案,绝不搞“一刀切”,要坚持原则性与灵活性的相统一。巡察聚焦组织自身建设和推动中心工作两个基本点,聚焦“班子画像”与事业发展两个关键点。高校巡察属于党务范畴,明显区别于督查督办、内部控制等行政事务。巡察聚焦组织自身建设的内容很多,包括政治建设、思想建设、组织建设、作风纪律建设以及上级巡视和专项检查整改任务落实情况等方面;注重“班子画像”即善于抓住关键少数,瞄准领导班子成员的分工及干事创业的情况,盯紧班子成员谋发展、抓党建的精气神及其工作成效。二、高校内部巡察工作的功能挖掘高校巡察工作是一项系统工程,整个过程基本上可以划分为巡前、巡中、巡后三个环节,每个环节又有很多步骤和细节,其中蕴意深刻、价值日益彰显。(一)巡前环节巡前环节,主要是校巡察机构、巡察组加强与被巡察单位沟通协调,做到知己知彼,有的放矢,下好先手棋;巡察机构加强与职能部门的联动,注重信息收集,尽可能全面掌握情况,形成强大工作合力。对机关部处自身而言,前期的联合培训过程、情况函询回复等,就是学校职能部门对自己工作的再梳理与工作规范宣传、解读的过程,有利于促进机关工作科学化、规范化、效能化。对于巡察组成员而言,在培训的过程中,进一步加强对学校方针政策、制度规范的理解和认知,有利于自身能力的提高,也有利于反思对比本单位、本黄发林,黄克勇收稿日期:2020-10-15作者简介:黄发林(1981—),湖南大学讲师,研究方向:马克思主义哲学、党建研究。12第34卷第5期
总第291期2021年3月(上)JournalofHUBEIOpenVocationalCollege湖北开放职业学院学报Vol.34.No.5(Gen.No.291)Mar.(firsthalf)2021岗位的工作情况进行查漏补缺与巩固提高,这正是一次思想洗礼与业务的再提升。而对于被巡察单位,就是一个巡前“吹风”、被巡准备、提前动员的过程,或多或少对被巡察单位的工作是一种触动、警醒,在一定程度上推动其主动思考如何应对巡察、加强党的建设以及谋划事业发展。(二)巡中环节巡中环节,一般是指巡察组驻点巡察期间。巡中最关键的是巡察组有计划、有重点、有分工,时刻保持敏锐性和警觉性,发现苗头深挖细查;客观准确地剖析问题,不回避、不遮掩,不把小事放大,也不能把大事说小,深挖病灶,把准脉、开准药。也就是说,发现问题是整个巡察工作的“生命线”,也是贯穿巡中的一条主线。巡察组采取灵活多样的方式方法,运用好巡察观测点,突出重点,善于透过现象认识本质,去粗取精,抓住关键问题;及时找准文件依据,精准施策,精准治疗,真发现问题、发现真问题;着力推动解决被巡察单位确确实实存在的“在抓中心工作不力、抓从严治党不力、风险防控不严等重点领域”的问题,及时排查突出的隐患和风险,及时“排雷”,及时为二级党组织排忧解难,为圆满完成学校党委交予的巡察任务奠定坚实基础。对于被巡察单位而言,就是接受一次“政治体检”“综合会诊”“深刻警醒”“集中补钙”;被巡察单位定当不断地完善规章制度、改进工作规范,提高工作质效,提升发展实力;同时注重风险防范,守住底线,确保安全稳定大局,确保本单位正常运转。在巡中环节的驻点巡察阶段,巡察组与被巡察单位广泛接触,默契配合,多种方式深入巡察,这就是一个相互学习、反思、对比借鉴的过程,有利于被巡察单位以及巡察组成员特别是组长所在单位的工作优化、巩固、充实、提高、发展。对于巡察组成员而言,发现好问题,不仅需要技高一筹,而且需要用心投入,发挥奉献精神,加强党性锤炼;如能善于把握工作节奏,统筹兼顾好本职工作和一段时间的巡察工作,做到两手抓、两不误,这就是对党员干部最好的一种考验和锻炼,也是难得的工作经历,更进一步说是为学校优秀干部储备提供了新的来源与渠道。(三)巡后环节巡后环节,一般是指巡察组驻点巡察结束之后。最关键的是三部曲,即巡察组形成高质量的巡察情况报告,被巡察单位形成切合实际的整改方案报告,督促整改的“回头看”;使整改过程成为理清思路、改进工作、推动发展的过程,写好大结局,形成完毕环节。也就是说,推动解决问题是巡察工作的“落脚点”。这一环节的作用和功能是最丰富多彩、最显而易见的。对于被巡察单位而言,从制定整改方案到真真切切地实施整改,就是一个挖掘二级单位内力、发展潜力,促使其履行主体责任、主动作为,激发其凝聚力、战斗力、创造力的过程。特别是后期的整改,建立问题清单、责任清单、任务清单,逐项明确整改事项、整改时限、整改要求。巡察整改要见人见事见真章,更要见整改效果;工作规范要提升,建设发展要推进。整改情况不仅要在本单位范围内公式,接受师生监督;而且要向学校党委汇报,接受学校党委考验。真整改、实整改、严整改正是一个提质加速推进各项工作、加快全面发展的过程,有利于助推单位各项事业更上一层楼。对于巡察组而言,撰写高质量的巡察情况报告,需要字斟句酌、实事求是、精益求精;巡察报告既包括对被巡察单位的问题意见,也包括对学校综合改革、建设发展等方面的建言献策;既要立足当前,符合实际、便于问题整改,又要谋划将来,展望长远、便于规划设计。巡察整改后期的“回头看”工作,需要敢于担当、直面问题、动真碰硬,有利于促进问题整改、责任落实、事业发展。这一个系列过程,就是对巡察组成员党性的综合检验、一种非常难得的全面锻炼与素质提升。巡察组成员齐心协力,分工协作,圆满完成了学校党委交代的巡察任务,就是在助推学校内涵式发展,为学校“双一流”建设作出贡献。参考文献:[1]***:决胜全面建成小康社会
夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)[N].人民日报,2017-10-27.[2]李佳.党员干部要自觉增强“四个意识”[N].学习时报,2016-4-5.[3]马春波.新形势下高校开展巡察强化政治监督的实践与思考[J].中国纪检监察,2019(6).[4]杨雯,郭枫.全面从严治党下高校巡察工作路径研究[J].北京教育(德育),2019(2):23-26.[5]陈江华,邓叶芬,何琳.高校校内巡察制度的实践探索与发展路径研究[J].学理论,2019(4):125-127.TheAnalysisoftheResponsibilityandFunctionofInternalInspectioninCollegesandUniversitiesintheNewEraHUANGFa-lin,HUANGKe-yong(HunanUniversity,ChangshaHunan410082,China)Abstract:Theinspectionwork,asapowerfulgrasptoextendthestrictmanagementofthePartytothegrassrootslevelanddevelopindepth,shoulderstheglorioushistoricalmissionandplaysauniqueandrichrole.IthasmultipleeffectsonthePartycommittee’sinspectionorganization,inspectiongroupandinspectedunits.Highercollegesshouldcarryoutthefundamentaltaskof“cultivatingmoralityandcultivatingpeople”andstrengthentheconstructionanddevelopmentof“doublefirst-class”.Itisofgreatresponsibilityandheavyresponsibilitytoimplementtheinternalinspectionwork.Itisconducivetopromotingthesoundandrapiddevelopmentofvariousundertakingsofhighercolleges,buildingapowerfuleducationcountry,andrealizingthegreatdreamoftherevivaloftheChinesenation.Keywords:newera;inspectioninhighercolleges;responsibility;function(责任编辑:范新菊)121
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