改革发展思路14篇改革发展思路 精品文章 《农业银行改革发展思路》 一、中国农业银行发展基本情况 202x年在英国《银行家》杂志“全世界1000家大银行”排名下面是小编为大家整理的改革发展思路14篇,供大家参考。
篇一：改革发展思路
精品文章《农业银行改革发展思路》
一、中国农业银行发展基本情况
202x年在英国《银行家》杂志“全世界1000家大银行”排名中，位列第28位。近四年来，农业银行坚持“以市场为导向，以客户为中心”的营销理念，完善信贷管理制度，加快产品创新，经营业绩大幅提升。如何使农业银行从国有商业银行向现代化商业银行成功有效过渡，如何让银行的盈利能力持续保持在一定水平之上，则应该按照新一届党委的战略部署，在“强基础、转方式、重实干”方面多下苦功，加快农业银行战略转型、提高其同其他国有商业银行以及城市商业银行的市场竞争力。
二、农业银行改革发展方式分析
（一）全员营销与团队联动相结合
现代银行业属于金融服务业，面向客户经营是其存在和发展的根本，市场营销的成败也成为银行企业成功的关键。现代商业银行越来越注重使用现代市场营销理论来提升企业经营业绩。但是由于历史的原因，我国银行体系的主体企业多从计划经济的国有企业改制而来，从业人员的服务理念大多数仍落后于市场化程度较高的外资商业银行和中小股份商业银行，经典的市场营销理论和工具还未能在国有大型银行中得到充分使用。[2]在这种情况下，全员营销可以充分利用企业的内外部资源，最大程度的拓展、维持客户与市场。所谓全员营销，包括多层含义：首先，银行各个层面、各个部门、各个员工都有市场营销的责任；其次，银行不仅要营销可赢利的产品、服务，还要营销
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银行的企业理念、企业文化；第三，营销的对象不仅仅是能给银行带来直接经济效益的客户，而且包括那些虽不能给银行带来直接经济效益、但却有助于改善营销环境的客户，如政府、企业、媒体、银行员工等。此外，发展团队协作，以公私联动为手段，各类客户齐头并进，各层级相联动，加快客户资源向现实竞争优势的转化，是实施银行营销计划的重要一环。只有将二者相互结合起来，才能带动整个银行业务的快速提升。
（二）客户价值体系建设与基础管理相协调
精细管理是挖掘价值客户，创造利润空间的重要途径。对银行而言，客户终身价值是指银行客户在其作为客户的整个生命周期中，为了享受和使用该银行提供的产品和服务而付出的给该银行的经济回报之总和，其本质是在银行与客户之间的长期关系中，基于交易关系给银行带来的收益的净现值。[3]它包括三个方面：客户的历史价值、客户的当前价值和客户的潜在价值。其中，后两者最为重要，而“潜在价值”的实现程度又与“客户忠诚度”的影响息息相关。客户的当前价值是银行现在及未来较短时间内，从客户那里获得的收益。银行可以通过当前价值的高低寻找目前的高价值客户，并获得可持续的业务发展以及收益增长。通过这种极易量化表现的价值指标，那些账户资金量大、融资需求大、金融服务与咨询需求大的客户，则是银行业务发展的必争资源。客户的潜在价值则意味着客户可能给银行带来的利润。当前高端客户资源的争夺日益白热化，发展新高端客户的成本也日益提升，导致部分“高端客户”给银行带来的利润可能并不高。
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在这种情况下，银行还应注重发挥自己强大的分支网络带来的众多客户优势，通过建立合理的客户基本价值评价体制，挖掘银行自身存在的高端客户。对于商业银行来说，练好“基本功”、打好扎实的管理基础尤其重要。加强基础管理不仅能够提高服务水平，增强竞争力，更能够增强防范各种风险，实现守法合规经营的能力，更能够增强服务客户的能力和金融创新能力。当前，我国众多商业银行包括国有银行在内，在管理制度上缺乏科学性，制度滞后且过多过散，系统性较差；缺乏整体观念和大局观念，过于关注本部门的利益，给银行体制机制改革、业务转型和结构调整等战略性目标的实现带来巨大阻力，效率低下，产生了严重的消极影响；经营管理手段粗放，产品及服务质量同质化严重。只有建立良好的工作机制，才能保障客户经理制度的有效运行。客户经理作为目标客户的紧密接触点，其最终目标是改善和提高客户关系质量，由于优质客户的规模大小不同，对银行的贡献与需求层次也不一样，应按照客户经理及客户的实际情况，将客户经理划分不同等级。不同等级的客户经理服务于不同的客户，在不同等级的客户经理之间建立顺畅的协调运行和信息沟通机制，通过规范管理，建立明晰的、规范化的业务流程，改进服务方式，提高服务效率。[4]以客户经理价值体系的创新和精细基础管理联通带动价值空间的提升。
（三）网点转型与风险管理齐迈步
网点转型，是农行业务经营转型的重要内容。所谓的网点转型，就是通过对营业网点进行功能分区和流程改造，以达到服务的标准
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化、流程化与制度化，在提升服务形象、增强服务能力的同时，实现网点业务经营和效益的最大化。网点的转型并不仅仅是网点装修、业务分流、解决客户排队等一些片面的问题。一个成功的网点转型，应该是首先在“以客户为中心”的经营理念上，从客户角度为其提供优质优量的金融服务，即所谓“观念转型”；然后是银行网点根据自身的网点日常业务情况。业务分析以及员工结构，恰当地实行功能分区规划，合理设置引导区、自助银行区、开放式柜台和理财服务区，[5]以满足顾客的个性化需求。网点转型作为创新性工作，需要银行员工以最新的理念与思想，推进服务品牌重塑战略，配合以业务流程的优化、员工素质的强化以及大堂管理的提升，才能够真正实现传统网点向现代网点的转型。根据目前农业银行的经营范围和盈利模式来看，主要面临以下几类风险：第一，信用风险，即借款人无法及时或足额偿还贷款。当前我国正处于产业结构调整阶段，不少企业的经营情况逐渐恶化，这给借款人及时足额还款埋下了风险隐患。第二，市场风险，主要金融市场不够发达、机制不健全而造成的如外汇交易风险，股票价格风险和商品价格风险等。第三，操作风险，即由于内部程序、人员以及系统漏洞或失效造成的损失，包括内部欺诈、外部欺诈和有形资产损失。所以对于银行信用风险的管理也需要从内部外部两个方面共同着手。从内部控制来讲，要建立信用风险管理的内部控制体系，提高银行内部监管能力，并建立有效的信用风险授权管理制度，减少信用风险的发生；加强对“三农”贷款业务的风险控制，逐渐加强垂直监控和独立审批；完善信贷决策和审批机制，健全信用风险的识别
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与检测，防止资金的违规使用。对外部控制而言，要求完善企业与个人信用评级体系，规范建立和管理企业与个人的信用评级档案；完善贷款担保制度，防止“道德风险”现象的发生；采用金融技术手段对风险进行有效控制，结合先进信息技术，建立信用风险管理的信息系统等。
（四）基础管理与基层管理相促进
员工是一个银行的灵魂，员工的表现与业绩无时无刻不在代表并影响着银行的服务质量。实现银行的全员营销，就是将银行的业务与员工的职责和使命深深地捆绑在一起，这就要求银行领导必须调动全员参与，才能为银行业绩谋得最大效用。通过全体员工的共同参与，实现“管理全员”到“全员管理”的转变，树立每个员工的主人翁意识，接受管理并自觉参与到银行企业的管理中来，才能使全行上下拥有强大的凝聚力。基层网点是业务发展的最前线，位于管理序列的最末端，亦是风险的聚集地。通过制度化、科学化和规范化的管理，培养优秀的业务和风险管理人员，实现基础管理与基层管理的相互促进，才能使整个银行的管理措施落到实处，做到“事事有人，人人管事”，银行的各项业务才能得到稳健发展。
三、农业银行面临的挑战与机遇
在农业银行股份制改革之初，中央便给此次改革定位了16字方针原则：“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”[6]。由此可见，服务于“三农”，是农业银行永恒的主题，也是农业银行股份制改革和市场定位的首要原则。然而，要求银行如同企业一样进行商业
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化运作，却对农业银行业务范围进行政策性地限定，无疑会给商业运作本身带来矛盾和阻碍。农业银行在贯彻中央指令、支持农村建设的同时，如何实行商业化经营，加快发展步伐才是农业银行现代化建设的真正核心所在。平衡公平与效率的关系，在政策限令下实现商业性质的突围，是当前农业银行决策所遇到的主要困难，也是未来农业银行发展抉择的关键。此外，农行还面临以下诸多难题如农村资金不断流失、利率市场化改革持续推进、银行产品不适合“三农”需求、农村金融投资环境不理想、地方商业银行以及城乡信用合作社的激烈竞争等等。应该说当前我国仍是一个农业大国，农民人口数量占据了总人口的绝大多数。在新农村建设与城镇化建设过程中，将会产生大量金融方面的需求，这对农业银行发挥资源禀赋优势、加快自身改革进程，带来了重要的发展机遇。首先，城镇化建设中基础设施建设产生的信贷需求为农业银行在城镇化建设中放贷提供了方向。其次，在推动城乡一体化发展过程中，城镇的中小企业，对于发展生产、扩大经营需要大量的信贷支持。农业银行可以以此为契机，充分把握这些机遇，将资金投向符合国家产业政策调整和需要的领域。第三，把握居民消费信贷需求所带来的巨大商机。在农村城镇化建设过程中，回位农村释放潜在的消费能量，促进农村新的投资和消费需求。这些将带来相应的银行业务的增长，农业银行因根据金融服务需求的变化，为广大城镇地区居民提供完善优质的金融需求服务。我国是一个绝大多数人口在农村的农业大国，这是最重要的国情。“三农”问题始终是我们现代化进程中最艰巨的任务，也是能否实现全面建成小康社会面
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临的重大难题。在立足于服务实体经济，牢固守住风险底线的同时，农业银行需要继续深化改革、夯实基础、稳中求进，提升基层营业机构的经营活力与风险防控能力，构建系统科学的制度体系，转变作风，实干兴行，责无旁贷地承担起时代所赋予的巨大的社会责任，发挥自身优势，扬长避短，抓住时代机遇，开启未来发展的新篇章。
内容仅供参考
篇二：改革发展思路
北京城乡结合部管理体制改革发展思路改革开放以来，北京城市化进程明显加快，但是城市周边地区的管理体制改革比较滞后，在城乡结合部地区形成了“无人管、不会管、无力管、不愿管”的局面，导致“脏、乱、差”等问题屡治不愈。要根治城乡结合部地区的顽疾，长远来看必须消除城乡二元结构、缩小区域间经济发展差距，当前则需对城乡结合部地区进行综合体制改革。
一
近郊区城乡结合部的基本情况
城乡结合部指城市建成区与非建成区的接壤地带。北京市的城乡结合部从狭义来看，指中心城区与近郊区的接壤地带，从广义来看，还包括远郊区县的卫星城与其周边乡镇的接壤地带。这些地区存在城乡人口混居、街乡管理界限不明、农民无地可种等区域特征。由于中心城区与近郊区接壤地带的问题更为突出，也更具代表性，本文选取了朝阳、海淀、丰台三区没有农业用地，或人均耕地面积低于0.5亩的127个行政村作为研究对象。通过调查发现，近郊城乡结合部地区在土地、人口、经济等方面具有明显的特点。
一是城市绿化占地和宅基地占地比例高。在接受调查的127个村中，农村集体土地总面积34.3万亩。其中，城市绿化占地面积为12.3万亩，约占35.9%；第二、三产业用地8.8万亩，约占25.7%；宅基地面积6.4万亩，约占18.7%。
二是城市居民人口、外来人口比重高。据调查，在127个村中居住的总人口105.7万人。其中，本地农业户籍人口18.9万人，占17.9%；本地城市居民人口15.4万人，占14.6%；外来人口71.4万人，占67.5%。在城市居民人口中，有5.9万名征地转居人员，约占当地城市居民人口的38.3%。
三是本地农民老龄化问题比较严重，劳动力就业率低。农业户籍人口中，男60岁以上，女50岁以上的农民有4.5万人，占城乡结合部地区当地农民总人口数的23.8%。农村劳动力人口约为12.4万人，仅占农业户籍人口65.6%。在农村劳动力中，从业人员有8.4万人，占67.7%，另外约1/3的农村劳动力未能实现就业。
四是农民享受集体福利多，但纳入社会保障体系的少。在被调查地区，有11.1万农民享受村集体福利，占被调查地区农民的58.7%。但是，参加农村社会保障的农民只有1.9万人，仅占10.1%。
五是农村集体资产总量大，但利润率较低。127个村的集体经济总资产232.4亿元，净资产92.9亿元，集体经济总收入127.5亿元，但利润仅有14.6亿元，资产利润率仅为6.3%。
二
城乡结合部管理体制存在的主要问题
（一）城乡管理体制不能衔接，导致无人管、不会管
一方面，城市结合部村委会和社区管理界限模糊，在有利可图的地方争着管，但是在无利可图或管理棘手的领域无人管。在城乡结合部地区，城市、乡村管理体系并存，有些地域同一栋楼房内的住户，有的是农民，有的是居民，归属不同的管理渠道，这种乡街交叉、农居混合现象使管理很难到位。如海淀区东升乡原大钟寺村改制为居委会后，行政上分属北太平庄和双榆树街道管理，但土地仍然属于集体，由东升乡管理。在这种体制下，街道和乡村往往从部门利益出发，对于有经济效益、能出政绩的领域争相加大管理力度，而将那些投入大、管理难度大的领域作为包袱甩给对方，如环境卫生、公共厕所等社会公共服务领域。
另一方面，农村与城市分属不同的管理体系，城乡结合部地区完全交由城乡任意一方来管理，都会导致“不会管”。农村管理和城市管理有很大区别，农村管理对象主要是农民，管理内容通常是发展经济和进行经济利益分配；城市管理对象主要是各种不同产业、不同来源、不同经济成分的单位和居民，管理内容主要是社区服务。城乡结合部处于农村向城市过渡的阶段，无论沿用原来的农村管理方式，还是完全采用城市社区管理方式都会出现各种问题，产生各种矛盾，出现“不会管”的现象。
（二）公共产品和服务供给的经济社会效益严重外溢，管理成本大幅提升，严重削弱了基层管理人员的积极性，产生无力管、不愿管的现象
城乡结合部地区公共产品和服务的供给成本高，无论由街居还是由村级组织来承担社会管理责任和提供公共服务，都需要支付额外的管理成本，产生经济社会效益外溢问题。一是农民、居民、外来人口居住混杂，基层管理负担很重。目前针对城乡结合部地区居住人口的服务职能大多由乡村基层组织负担。如朝阳区高碑店乡高井村，每年要为该村流动人口管理站负担30万元的运转费用，村委会甚至还要去排解该地区居民小区的各种纠纷。二是城乡管理区域交错，应由市区财政提供的市政工程和服务大部分由乡村集体组织来承担。据高井村反映，2004年该村集体经济用于当地公共基础设施建设和服务的支出高达1766万元。三是一些农民转为居民后，无法真正融入城市，其医疗、就业、子女入学等生活问题和福利仍要乡村两级经济组织来承担。据调查，丰台区城乡结合部地区有66.5%的农转居人员仍然在原集体经济组织内就业。高碑店乡每年为男年满55岁、女年满50岁的农转居人员负担的生活费和医疗费高达500多万元。乡村基层出钱办社会、管社会，“拿农民的钱，办居民的事”，集体经济不堪重负，基层干部出力不讨好，久而久之，乡村基层提供公共产品和服务的能力必然弱化，基层干部管理和服务的积极性必然下降。
（三）配套政策不完善，管理体制改革难以继续推进
本市城乡结合部地区的管理体制改革推行较早，如1993年朝阳区在南磨房、高碑店等5乡分别建立地区办事处，2001年海淀组建东升、海淀两个地区办事处。然而，由于相关配套政策不到位，目前的管理体制改革难以继续推进。
一是集体经济产权制度改革不到位。目前，城乡结合部地区相当一部分乡村集体经济组织还没有完成产权制度改革。据调查，海淀区49个村，只有15个村已进行或正在进行产权制度改革。丰台30个村，还有10个村未进行产权制度改革。另外，已完成改革的集体经济组织情况也不尽如人意。一方面，集体经济组织承担了原来乡村行政组织的大部分职能，包袱太重，无法公平地参与市场竞争。如海淀乡西苑村产权制度改革后成立了汇苑农工商公司，但是西苑村委会的部分行政职能和社会管理职能由公司承担，使公司处境非常尴尬。另一方面，改革后的集体经济并没有成为真正意义上的股份制经济组织，农民并没有成为真正的股东，难以实现“带资入城”。在已完成产权改革的村，集体经济的盈利依然通过福利形式发给村民。在丰台区已完成产权制度改革的村集体，享受集体福利的农民占41.1%。有的村集体按照银行利率给参股农民分红。如丰台区四合庄村，2001年完成了股份制改造，但是现在所谓的股份分红仅是按照银行利率给农民支付利息，所以，农民根本没有拥有资产的意识。
二是城乡社会保障体制改革不到位。根据有关政策规定，农民转居后原来的农村社会保险可以继续保留，也可以一次性退还，但是不能转为城镇社会保险。这种农保和城保相互不能衔接的社会保险体制对城乡结合部地区农民造成了很大影响，有大部分农民认为早晚要转居，现在去参加农保毫无意义，还不如不交。而且，年龄较大的农民转居后参加城镇保险所补缴的费用很高。在海淀区东升乡，有2600多名超转人员，按照政策需人均趸缴27万元才能加入城保，全乡的超转人员加入城保共需缴纳资金7亿～8亿元。如此高的门槛，将那些应该纳入城镇社保的转居农民拒之门外，为将来的城市管理埋下隐患。
三是城市建设与征占用地不能协调推进。目前的征占用地大多数不是一次性征用全村土地，而是往往先征用一部分地，且是价值相对高的地段，最后，给农民余留的土地多是宅基地，或者是经济效益和规模效益较低的土地，造成城乡结合部地区农民土地资源越来越少，富余劳动力越来越多的现象。如海淀区清河镇，目前农村集体土地700多亩，其中294亩在规划用地范围，300多亩为宅基地，剩下的可发展用地实际只有60～70亩。这些边边角角的集体土地成为“城市补丁”，发展难度很大。另外，有些征地单位征用土地后，闲置不用，给当地的管理和经济发展带来很大的难题。据海淀区圆明园乡反映，圆明园花园别墅有限公司
征占肖家河村的土地1200亩，至今达13年之久，仍有一半的土地尚未开发。北京大学征占肖家河村的土地，却不办理手续，占而不征，也不允许其他单位征用，导致土地至今未能开发。这些闲置土地久而久之成为违章建筑寄生的温床，严重阻碍了当地的经济发展，提高了管理难度。
四是绿化隔离地区建设给城乡结合部农民带来一定负担。北京绿化隔离地区有相当一部分位于城乡结合部。由于绿化隔离地区政策是占地不转居，造成部分农民失地、失业，给结合部地区带来压力。如朝阳高碑店乡为城市绿化拆迁了196家企业，造成当地3000名农民下岗。而且，绿化隔离地区的养护也给乡村集体带来一定的压力。高碑店乡每年用于弥补绿化隔离地区养护费的资金就达300万～400万元。
三
推进城乡结合部综合管理体制改革的建议
从上述情况看，城乡结合部的问题是农村在城市化过程中各种利益矛盾的集中反映。当前，推进城乡结合部建设，解决错综复杂的问题，就要着眼于理顺利益格局，从户籍、土地、社会保障等一系列政策入手，进行综合管理体制改革。
（一）探索新的土地征占补偿办法，为结合部地区农村经济提供发展空间
农民就业能力相对较差，要真正解决城乡结合部地区的农民就业和增收问题，还要依靠集体经济的发展。如果我们在城市化过程中，简单地剥夺或削弱集体经济力量，可能造成一大批农转居人员沦为城市贫民。所以，在农村城市化过程中，要为农民致富提供发展空间，增强农民自我发展、持续发展的能力。城乡结合部地区有其独特的地缘优势，通过改革土地征占制度，为农转居人员保留一定的发展用地，就可以很好地解决该地区农转居人员的就业增收问题。比如制定征占地的留地安置办法，在土地征用范围内，按照农转居人员数量，给村集体留出一定比例的建设用地指标。村集体可以通过建设用地指标入股，或盖标准厂房和商铺出租来发展第二、三产业，使农转居人员获得长久收益。
（二）建立农村与城市相互衔接的户籍和社会保险制度，为农民主动转为城市居民提供方便的途径
目前，征地农民可以转为城市居民，但是那些没有被征占地，希望转为城市居民的农民却没有相应的农转居政策。农民没有主动融入城市的政策途径，城乡结合部地区的城市化进程始终处于被动地位。根据外省市及本市一些地区的实践经验，可以完全放开城乡结合部地区的农转居政策，同时加快农村的整建制转居进度。当前，需要解决好两个问题：一是土地征占问题。对于整建制转居过程中的未开发利用地可以采取预征的办法。土地部门与农村集体经
济组织签订土地预征协议，划定征地面积，确定土地补偿价格，并由市、区政府预支土地补偿费。政府预支的土地补偿费应优先缴纳社会保险。二是城乡社会保险体系的衔接问题。农民转居后要纳入城镇社会保险体系，对于参加农村社会保险的年限，应根据一定比例折合为城镇社会保险的年限。例如，某位农民在转居前已缴纳5年的农村养老保险，转居后可以折合为3年的城镇养老保险，其资金差额可以由市、区两级财政补贴。这样既可以提高农民加入农保的积极性，也可以为今后城乡社会保险体系的统一奠定基础。
（三）深化集体经济产权制度改革，改变农民传统的生产、生活依赖形式
长期以来，农民主要依赖土地和集体经济组织开展生产、生活。但是，城乡结合部地区农民的土地拥有量越来越少，传统的福利制度也不能够为农转居人员提供长期的保障，农民传统的生产、生活依赖方式受到冲击。对此，应通过深化集体经济产权制度改革，鼓励农民“带资入城、带产业入城”，实现农转居人员从农民身份向居民身份的转化。政府有关部门要加强对集体资产管理的政策指导，解决转制后股份合作社的内部治理问题，建立起正常、合理的资金回报机制，使农民享受到应有的权益，让农民由集体组织成员的身份转变股东身份。
（四）抓紧落实城市规划，缩短土地开发的闲置期
城乡结合部地区的“私搭乱建”有很多是规划范围内却没有进行开发的土地，有些甚至是闲置了几年、几十年的土地。对于这些土地，应加大督查和协调力度，要求有关单位在既定时间内完成征地和开发。对于没有能力完成开发的，应及时回收或调整。应提高延期开发的成本，防止以后发生占而不征、征而不用的问题，如，对于征地范围内的“私搭乱建”建筑，如果是由开发单位延期开发造成的，则由开发单位支付拆迁补偿费。
（五）加大市、区两级财政的支持力度
在推进农村管理体制向城市管理体制转变的同时，应及时提供城市公共产品和服务。市、区政府在制定城市公共基础设施建设规划时，应将处在城乡结合部地区，或即将成为城乡结合部地区的农村社区公共基础设施建设考虑在内。对于由农民集体出资兴建的公共基础设施，如道路、垃圾楼（站）、公用厕所等，应纳入市政设施管理和维护范围，并对当地农村集体经济组织给予一定的补偿。对于城乡结合部地区的居民委员会，应从乡镇和村委会的管理体系中剥离出来，纳入城市管理体系。
-全文完-
篇三：改革发展思路
最新客运公司改革攻坚年发展思路-范文精品客运公司改革攻坚年发展思路
客运公司改革攻坚年发展思路
20**年是集团公司发展做强年，共度困难年，改革攻坚年，做好20**年各项工作，保持较快的发展势头，对确保企业实现平稳过渡，顾利完成20**年各项预定目标和促进企业快速、健康、持续发展意义重大。20**年我们的发展思路是：一、加快车辆发展，壮大生产规模。1、继续大力推进公车公营车辆的发展，扩大公车公营的整体效益。20**年公车公营发展目标：50台。争取到20**年年底大巴车达到260台，占中心站经营总车数的29％，线路涉及省较发达、客流较大的县级市。基本覆盖省外周边较大中心城市及地区，主要增加漯河、信阳、济源、天津、合肥、长沙、石家庄等班线。2、加大融资车辆发展力度，扩大融资车经营规模。融资车发展原则：三放开，一统一。即营运手续进一步放开；进站定位放开；审批线路放开；统一收费标准。20**年新开的线路省内以对开为基础，以增补班次达到平等对发为目标，缩小地区间班次差距，对还有差距的，靠积极发展合作经营车来解决。同时合理进行班线的再调整，适当放开班次控制，分时间段允许班线穿插，提高班线运营质量，实现班线资源的挖潜和合理利用。20**年底融资车发展目标200台，力争中心站85％班次实现对发。其它分站20％-30班次对发。3、大力发展合作经营车，壮大合作经营车规模。我们将始终遵
循合作经营车发展的原则：公平、积极、共赢。《集团公司客运业发展实施方案》的制定实施是集团公司加强企业内部经营管理的一场革命，一次重大的思想突破，为客运业的发展注入了活力，为融资车特别是合作经营车的发展带来了新的机遇，合作经营车20**年力争发展到300台。4、加大公车、融资车、单开车结算方式调整力度。公车的结算方式调整仍有很大余地，对公车的结算方式调整我们在总结20**年的经验基础上要加大力度，抓住机遇，力争在20**年底将全部公车结算方式调整到位，以大巴结算方式调整为基础，带动融资车、单车的结算方式调整。二、把握发展方向。加强内部管理，提高工作效率。一是加强线路审批管理。20**年线路审批的导向：省内突出对发，省外突击开发，采取长短结合，统筹兼顾的办法，总体思路是：稳定珠三角，发展长三角，开发东三省，着眼大西南，尤其是省内要以开展对发线路的审批为主，力求平衡对等发车。加强线路审批管理，使我们已审批的线路得到充分利用，减少闲置线路，避免线路资源浪费，同时要把握线路审批政策，特别是对全省仍至全国各地区经济发展状况做到心中有效，积极开发有使用价值的班线，提高实载率和线路含金量，进一步扩大生产规模和经济效益。二是加强任务基数的核定管理。三是加强正规化经营管理。四是加强失控车辆管理，特别是到报废年限和丢失的融资车辆管理工作。五是降低成本费用，重点是要大
幅度压缩可控经费支出，提高经济效益。六是统一管理模式，重点是要统一领导干部的管理模式和思想意识，理顺各个管理环节，确保客运总公司生产经营顺畅、有序。三、继续抓好优质服务工作。一是打造“陆地航空”形象，适时申请专利品牌，提高客运总公司服务水平和知名度，增加金象快客优质服务含金量，努力在全国讨立“陆地航空”服务典范。二是要充分利用我省丰富旅游资源优势，打造精品线路，提高总公司服务形象和水平。20**年客运总公司将按照省运输局的要求在省内建郑州—南阳、郑州—洛阳二条精品线路，在区域内建郑少精品线路，以此三条精品线路的建立，力争使郑州交运集团的品牌在全国叫响。三是抓好优质服务源头管理，加强司乘人员队伍建设，提高司乘人员服务水平和档次。四、全力以赴抓好安全生产。安全生产仍然是20**年一项重要工作，我们一是坚持落实安全生产目标责任制，积极组织开展各项安全大检查和教育活动。二是继续严格落实安全行车联保责任制度、安全謦示谈话教育制度和安全行车特别交待制度等各项安全管理规定。三是充分使用和发挥好安全生产风险抵押金制度和道路交通事故企业救助基金制度，安全救助基金要保持在1000万元以上，为客运总公司生产经营的稳步发展提供保障。五是坚持消防、保卫检查制度，消除火灾隐患。坚决杜绝群死群伤重特大事故，把一般事故降到最低限度。五、以生产经营为中心，继续抓好思想
政治工作。20**年是客运生产矛盾最集中的一年，也是各种复杂问题最突出尖锐的一年，我们必须要有清醒的认识和思想准备。交通规费改革、燃油持续上涨、国家实行费改税等将给我们客运生产带来巨大的压力，我们必须坚持以生产经营为中心，克难攻坚，团结一心，抓好思想政冶工作。20**年我们将在集团公司党委的正确领导下，高举“发展”的旗帜，全力以赴做好企业思想政治工作，以“大局意帜、责任意识”为主线，围绕生产经营这个中心，继续抓好两级领导班子建设和职工队伍建设，深化安全生产教育、优质服务教育、艰苦奋斗教育、大局意识和责任意识四项教育，做好抓先进典型引路、强化制度建没、搞好思想政治工作研究、开展争先创优活动、做好经常性思想政治工作、大力推进企业文化建设等六项工作，确保改制工作的顺利进行，促进客运总公司持续、健康、快速发展。
篇四：改革发展思路
谋划新思路促进大发展——我省“十二五”时期财政改革与发展的基本思路作者：王化文
来源：《新长征》2011年第2期
王化文
省委九届十一次全会审议通过的《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，是指导未来五年乃至今后一段时期我省经济社会发展的纲领性文件，对于科学谋划“十二五”时期财政改革与发展，编好财政“十二五”规划，扎实做好各项财政工作具有重要的指导意义。
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省财政工作取得了可喜成绩，财政收支不断迈上新台阶，财政保障能力显著增强，各项财政改革扎实推进，公共财政体系框架基本形成，财政科学化、精细化管理水平进一步提高，有力地促进了经济社会又好又快发展。按照《建议》提出的“十二五”时期我省经济社会发展的主要任务和总体要求，“十二五”时期我省财政改革与发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、加快振兴、富民强省”为目标，以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为主题，以加快经济发展方式转变为主线，充分发挥财政职能作用，积极筹措资金，大力推进“三化”统筹，着力支持实施“三动”战略，切实保障和改善民生，继续深化财政体制改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平。
按照上述思路，“十二五”时期全省财政改革与发展的主要目标突出体现为三个方面：
一是财政保障能力进一步增强。继续保持财政收支持续快速增长，全省地方级财政收入年均增长20%，财政支出年均增长15%，财政收支规模再上一个大台阶。
二是公共财政体系进一步完善。将新增财力更多地用于民生；财政预算用于教育、农业、科技、卫生、文化等方面支出高于经常性财政支出增长；财政性教育支出和社会保障支出占财政支出的比重明显提高。
三是财政科学化、精细化、管理水平进一步提高。初步建立起预算编制更加科学完整、预算执行更加均衡高效、预算监管更加全面规范、预算信息更加公开透明的财政运行机制。
实现上述目标，今后五年要重点做好以下几项工作。
一是更加注重发挥财政政策资金的引导作用，着力促进经济平稳较快发展。围绕统筹推进“三化”和实施“三动”战略，继续加大对公共基础设施和产业发展的政策资金扶持力度，省财政用于经济发展的专项资金继续保持一个合理的增幅，重点支持做大做强支柱优势产业、壮大特色资源产业、积极培育战略性新兴产业，着力提升现代农业、现代服务业和民营经济发展水平。鼓励企业自主创新、技术改造和节能减排，大力促进结构调整和发展方式转变。进一步完善和创新财政支持经济发展的有效方式，更多地借助金融机构和社会力量评价项目的优势，运用贴息、奖补和产业基金投入等市场化手段，带动和吸引民间、社会、域外等资本投入，放大财政资金的杠杆和乘数效应。
二是更加注重发挥财政对收入分配的调节作用，着力保障和改善民生。围绕实施富民工程，强化财政对二次分配的调节功能。通过认真落实促进创业和就业的各项财税扶持政策，扩大公益性岗位开发规模，支持建立最低工资标准调整机制和职工工资正常增长机制，有效提高居民
收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。通过进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，较大幅度提高社会保险待遇和社会救助水平，落实各项强农惠农政策，加快城乡保障性住房建设等措施，使经济发展成果更多地惠及民生。
三是更加注重发挥财政对基本公共服务均等化的促进作用，着力支持各项社会事业协调发展。围绕加快和谐社会建设，充分发挥公共财政的职能作用，通过调整和优化财政支出结构，完善均衡性转移支付制度，建立财政投入长效保障机制，增强政府提供基本公共产品和公共服务的能力。大力支持教育优先发展，提高财政性教育支出占财政支出的比例；积极稳妥推进医药卫生体制改革，健全公共卫生和基本医疗服务体系，稳步提高基本医疗保障水平；加大文化等其他事业投入，促进各项社会事业协调发展。
四是更加注重完善财政收入稳定增长机制，着力提高财政保障能力。正确处理好支持经济发展和增加财政收入的关系，一方面，要用足用好国家现有的扶持产业发展各项税费优惠政策，实施中心城市开发区（工业集中区）税收返还、土地出让金返还和县（市）上划省共享收入下放等政策，继续开展清费减负，为企业发展创造良好环境；另一方面，要加强财源建设，努力提高经济运行质量和效益，依法加强税收征管，规范非税收入管理，使财政收入高于GDP增长。要充分利用国家政策机遇，继续大力争取中央财政支持。
五是更加注重提升财政资金的使用绩效，着力推进财政科学化、精细化管理。继续深化各项财政改革，健全政府预算体系，增强政府财力资源的统筹调控能力；进一步完善省以下财政体制，提高县级基本财力保障水平；扩大预算绩效管理实施范围，继续深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”等预算管理制度改革；加强财政法制建设，推进预算信息公开，建立健全财政收支运行监督机制；进一步加强基层和基础管理工作，不断提高理财水平。
（作者：省长助理、省财政厅厅长）责任编辑/李艳
编制“十二五”规划，要坚持的基本原则是：
——坚持科学发展。把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，坚持以经济建设为中心，加快发展方式转变，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。
——坚持“三化”统筹。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的问题，走出一条具有吉林特色的工业化、城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展，一二三产业协同发展的新路子。
——坚持“三动”并举。全面实施、协同推进投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目带动促进投资、集聚要素、提升产业层次，以创新驱动加速转化、抢占高端、培育未来发展新优势。
——坚持民生优先。坚定不移地把以发展保障民生改善作为加快发展、转变方式的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，正确处理好加快发展、改善民生和维护稳定的关系，真正让广大人民群众共享改革发展成果，让改善民生、富裕人民成为加快经济发展方式转变的持久动力。
——坚持改革开放。把改革开放作为吉林振兴发展的强大动力，坚持市场化改革取向，着力扩大开放，构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，增强促进经济发展方式转变的内生动力。
——坚持可持续发展。把可持续发展作为加快经济发展方式转变的重要目标和战略举措，更加注重环境保护和节能增效，更加注重大力发展绿色经济和循环经济，更加注重节约、高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与增强持续发展能力的有机统一。
——摘自《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
篇五：改革发展思路
改革的基本思路是什么？“脱钩、分类、放权、搞活”
为了改变过去那种用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,要与党政机关的人事制度脱钩,逐步取消行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；
在管理模式上,将根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同,建立符合不同单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理；
在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上,进一步扩大事业单位的人事管理自主权,建立健全事业单位用人的自我约束机制；
通过引入竞争激励机制,建立和推行聘用制,搞活工资分配制度,以充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位的活力和自我发展能力,减少国家财政负担,加速高素质社会化专业技术人员队伍建设。
改革的主要内容包括哪些？
第一,全面推行聘用制度。是事业单位人事制度改革的发展方向。它要求事业单位与其职工通过签订聘用合同,确定双方的人事关系和权利义务。
第二,建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。用岗位管理取代身份管理,为每个人创造平等的竞争机会,鼓励优秀人才脱颖而出。
第三,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。逐步建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样,自主灵活的分配激励机制。
第四,健全符合事业单位特点的人事宏观管理和监督制度,依法保护国家、事业单位和职工的合法权益。
事业单位机制改革滞后的表现：
高层人士都想借助机制改革（人力资源）管理来提高单位的经营绩效
人力资源管理刚刚起步，正处新旧体制的转型期，市场身份模糊
行业上级主管部门的政策、观念都在限制着事业单位大刀阔斧地进行机制改革
一方面在内挤外压的局势中努力转变角色，以企业行为介入市场竞争;另一方面，由于内部机制改革特别是人事改革的没有及时到位，使改革后继乏力，没有形成有效的组织架构、制度管理，激励、竞争、淘汰机制，主要问题
１、思想观念陈旧，改革创新意识不强
改革的推进，要意识为先。很多事业单位是否有经济实力和政策保障暂且不论，部分领导者首先就没有改革的意识，没有不改革就无法生存的危机感。这与我国长期以来在计划经济体制下广事业单位的特殊性质有关，这就使上至领导、下至员工缺乏市场意识和风险意识，“等、靠、要”的思想至今仍在一些领导脑袋里作祟。在事业单位参与市场化的进程
2、组织结构不科学，运行效率低
组织结构是人事制度得以运行的基础。组织结构的老化不合理，必然带来人事工作的效率低下，结构惰性大，这正是改革难以推行的基础性障碍。长期以来，事业单位组织结构一般是直线职能制，这种结构是以行政管理为指向，而并非以产品生产为目的，因此必然造成日常工作的运行效率低下，无法适应市场的需求。有些单位采取了人事部制的组织结构方式，单设部门对人事进行管理，但由于人力资源部门的工作与生产经营工作相脱节，依然无法解决效率低下的问题。这种组织结构不利于事业单位成为市场竞争的主体。
逐步加快之际，落后就成为了必然的命运。
3、用工形式混乱，优秀人才流失
用工形式是人事管理的主要环节，以往事业单位的员工都是事业编制，用工方式单一，随着单位产业所面临的巨大的发展空间，原有的编制内人员已无法满足现实的工作需要。这就需要大量的编外人员充入到工作队伍中。由于制度准备不够充分，这些编外人员的报酬、用工方式、工作保障等方面的问题就逐渐凸现出来。形成了编内编外两个队伍、两种待遇的不公平现象，严重影响了优秀人才的积极性和创造性，造成优秀人才流失。用工制度的混乱也带来了一些不利于开展工作的社会性矛盾，为人事管理频添了很多烦恼。
4、考核标准不明晰，激励机制不健全
事业单位传统的人事管理状态所达到的工作效率不高，最主要的原因在于员工的积极性不能得到有效的激发，突出表现为工作业绩的考核标准不够明晰，什么是好，什么是坏不能有一套统一的标准。与此相对应的是，没有建立一套有效的激励机制，干多干少一个样，干好干坏一个样。即便有一定的激励举措，但往往仅限于传统的小额补贴和荣誉证明等手段，已不适合现代社会的心理需求，因此无法达到激发员工工作潜能的效果。
5、人力配备不合理，领导干部老龄化
长期以来事业单位的编制固定化，人才流动渠道不通畅，因此人力资源结构在年龄、学历、专业等方面逐步显现了不合理之处，越来越不适应市场经济的价值要求。同时，领导干部老龄化，中青年骨干积极性难以发挥。长期以来，事业单位干部任免与政府机关和国有企业一样带有明显的行政色彩，岗位职责、薪酬分配与行政职位紧密相连。另外，过去事业单位对员工个人的关注度不够，没有为提升员工的素质而建立起一套系统的培训体系和发展环境，从而使人力资源的素质很难在短期内得到改善。如果不通过大刀阔斧的改革，在提高人才素质上下大功夫，就必然无法靠人才在竞争中占据优势。
事业单位人力资源管理改革的发展方向
改革思路
1、解放思想，建立人力资源管理体系
只有解放思想才能认清当前市场化进程日益加快，变革程度日益加深的现状，才能产生强烈的风险意识和变革意识。当然，这必须结合本地区和自身发展的实际，制定符合长远发展的改革
规划。制定根据企业目标，深入实际调研，通过系统分析预测未来人力资源的供需状况。只有如此才能制定出符合实际的人力资源管理规划，从而保证社会效益与经济效益的双丰收。成功者的经验告诉我们，进行人力资源总体规划是人力资源管理的基础和必要步骤，决不能省略掉。
人力资源管理改革的发展方向
2、创新用工方式，完善聘用制度
用工方式是人力资源有效管理的前提，只有摸索出一条公平高效、适合自身的用工方式，才能便于引进人才并给其有利的发展空间。中央《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中明确指出，实行人员的聘用制管理是事业单位人事制度改革的主要途径。
3、实行岗位管理，建立岗位管理体系
岗位管理是人力资源管理的基础，在中央下发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中，与推行聘用制并称为事业单位人事制度改革的两大目标。“岗位管理改革的目标是在建立岗位管理的基础上，促进员工职业生涯的全面发展，最终建立起一种岗位能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的人员管理新机制”。用“岗位管理”代替“身份管理”将消除员工因身份不同而带来的各种差别。
建立岗位管理体系需要对岗位进行科学地分析、设置和说明。对工作岗位及相关活动信息进行收集、整理和分析。一是确定这个工作岗位应该做什么；二是确定什么人在这个岗位上能发挥最大作用。才能在选拔和任用人时做到“人尽其才”。才能解决人浮于事、权责利不明晰等问题。
4、加强绩效考核，完善激励机制
对人力资源增值绩效的肯定和鼓励是人力资源管理中不可或缺的环节，员工绩效考核和管理作为衡量人力资源价值的标准，必须做到公平、有效，否则将严重挫伤员工的工作积极性。而激励机制是对绩效肯定的一种刺激性鼓励，需要满足员工不同程度和不同方面的需求。
尽快建立一套科学合理的人力资源绩效考核和管理系统，建立可观的评估体系和定量化的科
学测量方法和工具。完善激励机制可持续发展的动力，激励手段可分为物质激励、精神激励和发展激励。物质激励主要包括薪酬和物质奖励；精神激励则指荣誉、表扬等方面的心理满足；另外一种激励手段往往被企业所忽略，就是为企业员工提供良好的发展环境和发展路径，这对于激励员工有着不可替代的作用。
5、以人为本，关心员工培育企业文化
以人的需要和发展为本，摆脱传统人事束缚和管制，把人作为一种资源而不是成本，不断挖掘人增值属性。通过建立系统的培训体系和机制，注重实用性培训、晋升等手段为员工提供良好的发展渠道，提高员工的工作热情，激发他们在工作中的创造性潜能。这样在单位和员工的发展之间就形成良性的循环，达到双赢的效果。建立正常晋升机制，人才的晋升应当遵循“唯才是举、量才而用”的原则。在加强人力资源管理的同时，不断培育企业文化，使企业文化成为企业竞争的法宝！
篇六：改革发展思路
更新办学理念渐进和谐发展
——学校发展改革思路方案
学校文化要观照历史，面向未来；要内化在师生和家长的行动中，成为学校愿景的一部分；要采取不同的建构路径，从自己的校园开始，从自己的点滴开始。近年来，我校基于以上思考，既重视顶层设计，又做足底层设计，进行学校文化的构建，探索其发展改革之路。
一、形成自已的办学理念
学校地处城乡结合区，是一所规模比较小的学校。学校占地面积9000平方米，校舍建筑面积1480平方米。现有在校学生95人，分设7个教学班（含1个学前班），配有专任教师10人。
其中一级教师8人，二级教师2人；本科学历2人，大专学历6人，占专任教师数的80%；市级农村骨干教师1人，县级骨干教师1人。
我校很大的一部分学生是外来务工子女。他们的父母为生计而奔波操劳，教育孩子更多的是“心有余而力不足”。因此，教育孩子更多的只能是依靠老师在校时间的指导教育。
学校紧紧围绕办“农村孩子的乐园，教师成长的沃土”这一理念，本着办“人民满意的学校，做人民满意的教师，教人民满意的学生”的教育宗旨，立足农村现实，科学施教，全面执行教育方针，积极推进素质教育。以“诚实守信
务实做事”为校训，以培养学生“独立的人格，独特的个性、独创的精神”为办学目标，以“多样化教学，安全化管理”为办学特色，努力创建“书香校园、平安校园、快乐校园”。
二、提升自己的办学品味
（一）营造刚柔并济的管理文化
学校管理文化左右着学校发展的方向，既要始终秉承“以人为本”的理念，管理突出“人格化”，又要注重执行制度的“钢”。
1、完善学校管理制度。严格执行《学校议事规则》；认真推行党务、校务公开，对重要决策、重大项目安排、大额度资金使用、学校发展规划、绩效工资分配方案、职称评聘、岗位设置方案等重大事项，都通过广泛征求教师意见，充分酝酿并召开教代会、校务专题会议决议之后再实施。学校制定一整套行之有效的管理制度。
2、营造民主和谐氛围。我们在管理中既注重执行制度的“刚”，同时也能体现人文化的“柔”。充分发挥工会的桥梁、纽带作用，增强教师的主人翁精神，参与学校的民主管理。利用元旦、教师节、春节等节日，走访、慰问、探望教职工、离退休教师，定期组织全体教职工到进行全面体检，“庆祝三八妇女节”“欢度元旦”趣味体育比赛，使学校的精神文明建设又上了一个新的台阶。建立家校联系平台，举行家长开放日等活动，让学校、家庭和社会三方有机结合，相互沟通协作。
（二）创设全面育人的课程文化
学校着眼于培养全面发展的人的目标，有效整合国家课程，补充相应校本课程，开发活动课程，致规划经典教育、礼仪教育、艺术教育、生命教育、劳动教育五大拓展型课程，精心实施。如：经典教育课程。注重学生的古诗词过级，每周要求学生背一首古诗，周五由教导处统一抽查，并把研读词融入课间操，编排了“古诗韵律操”让学生天天在唱唱跳跳中感受古诗词的魅力。学校还把生命教育当成一门课程，课程以人与自然、人与自我、人与社会的关系为核心内容，旨在帮助学生认识生命、珍惜生命、尊重生命，在课程实施中探索与认识生命的意义，树立正确的生命观，实现每个人独特的生命价值，从而让自己的生命与自然、社会、他人建立美好、和谐的关系。
（三）构建正直向上的学生文化
学校重视学生言正，身正，品正，以养习惯之根；手正，体正，脑正，以正做人之本身，促学生成人成才。
1.以评选为抓手，努力抓好养成教育。紧扣“健全人格·快乐成长”的德育理念，树立“全员德育”概念，以评选我是“过溪之星”为主导，建构学生发展性综合评价方案及低中高不同学段目标达成要求，制定落实行为规范养成实施方案。推进少先队组织建设，成立少先队辅导组，设置文明督导岗、纪律督导岗、环境督导岗等岗位，分配任务、安排分工、有效督导，抓小抓细抓实，每周一目标，每月一评比，督促责任到位。
2.以活动为依托，认真实施素质教育。以读书节、艺术节、科技节、体育节为依托，促进学生全面发展。（1）举行读书活动，构建书香校园。班班创设“图书角”形成良好的读书氛围，促进校园浓厚文化的形成。（2）举办艺术活动，提高学生素质。以各种节日为契机，组织学生参加中心校举行的各种比赛。（3）开展体育锻炼，增强学生体质。科学合理安排作息时间，坚持抓好体育课教学和“两操一活动”，认真做好《学生体质健康标准》测试工作和“阳光体育”活动，确保每天一小时的体育锻炼。全面深入开展体育节活动，学生全员参与，教师分组参加。
3.以主题月为主线，扎实开展思想教育。围绕校训主题词“崇德、好学、强身、尚美”挖掘丰厚的德育教育内容，开设“一月一主题，一月一重点”
德育活动模式，即文明礼仪行动月、弘扬雷锋精神月、感恩思源行动、孝亲敬长实践月、快乐成长活动月，结合法定假日、传统节日、重大历史事件纪念日等，举行主题鲜明、形式多样的德育实践活动。
4、挖掘地域人文，丰富校园文化。我校充分利用地域资源，精心打造校园文化，并将地域文化与学校教育有机结合，创建和谐校园，营造书香校园，为师生的共同成长营造
环境、搭建平台、提供舞台。
三、提高自己的办学质量。
不让一个学生掉队，让每一个学生学有所成是我们的不懈追求，我们始终坚持以面向全体学生,全面提高教学质量为首任,扎实,稳妥推进教育教学的整体工作。
(一)明确目标,有的放矢
在教学工作中，我们提出了明确的教学目标：1、大面积提高教学质量，不放弃任何一个学生；2、在大面积提高质量的基础上，使尖子生得到充分发展。为了实现这一目标,我们向教师提出教学工作的"六个"方针、即:一个定位,即将全面提高学校教学质量定位在狠抓课堂教学效率基础上。两个为了,为了学生系统地掌握基础知识基本技能,为了学生终身发展的需要。三个贴近,贴近学生生活实际,贴近新的课程标准
。四个有,有自己的思考,有自己游刃的空间,有自己的创新,有自己的反思。五个统一,同一学科在进度,教案作业,辅导,检测五个方面基本统一。六个认真,认真备课,认真上课,认真布置和批改作业,认真辅导,认真考核,认真总结。我们要求每个教师在工作中要牢记这"六个"方针,以指导自己的工作。
(二)狠抓教学常规管理,严格检查评比
教学常规管理是提高教学质量的关键,我们严格执行国家课时计划,开齐学科,上足课时,全面落实课程计划狠抓常规教学的主要环节,努力做到功在课前,利在课堂。以优质的备课,高质的教学,细致的辅导,科学的验收,全面提高教学质量。校长室、学校教导处严格管理,按计划每月定期或不定期检查,考核,评比。言必行,行必果,切实把教育教学工作不折不扣地落到实处。要求教师在教学中要有六个到位：1、教师备课要备到位；2、课堂导引要导到位；3、作业批改要改到位；4、课后辅导要到位：5、试卷分析要到位；6、对学生的鼓励要到位。
(三)狠抓课堂效率，向课堂要质量
课堂教学是提高教学质量的主渠道,是学生获得知识的根本途径。因此,提高课堂教学质量是我们各项工作的重中之重。要求教师上课要观点正确,知识正确,概念清楚,重点突出,方法得当。要面向全体学生,注重师生互动,生生互动,注重学生自主,合作,探究学习的引导和培养。一是要实施有效教学.要熟悉了解每一个学生的具体情况,因材施教,分类指导,优化教学方法,采取有效的分层次教学,努力做到:让优等生吃得饱,让中等生吃得好,让后进生吃得了，抓两头带中间,使有限的课堂教学时间能发挥最大的教学效率。做到三清：当堂的学习任务当堂清，当天学习的内容当天清，当周的内容当周清。二是提倡有效训练,实现轻负高效.要求教师认真研究教材,教学大纲和课标,做到课堂要精讲、作业要精选、试题要精编、课堂上要精练、课后习题要精批,切实加强训练的针对性和有效性,宁可教师多花一小时,不让学生浪费半分钟。三是进行有效巩固.强调知识间的联系、综合运用，注重能力和素质的培养。四是注重教师的人文关怀、尊重学生的人格，听取学生的意见,尊重学生的选择。给予学生更多的关爱和鼓励,包容学生的错误和弱点,理解学生的心理和想法,努力创造亲密,和谐,融洽的学习氛围,最大限度地调动学生学习的积极性和主动性，促进学生发展。教学中要做到四个突出：1、基础知识的教学一定要突出；2、易考、易丢分、学生普遍觉得头痛的问题要突出；3、突出大面积教学；4、薄弱学科教师的责任心和集体备课要加强和突出。
篇七：改革发展思路
企业改革发展思路和方向按语：当前，国有企业改革正处于攻坚阶段。作为建筑施工
企业，面对环境、市场、格局、管辖的变化，如何相应解决好职工观念、经营机制、组织机构、资源配置的转变问题，推动改革不断深化，促进企业持续发展，这是我们必须深入思考、认真应对的严峻课题。在公司9月份基层书记例会上，与会书记各抒己
见，就企业改革发展的思路和方向，从不同的角度进行了初步探讨。现将部分发言摘编如下，其中涉及的一些观点和看法，仅供各单位参考。
一分公司党总支书记吕尧：现在公司的组织机构和管理是经过多年来企业不断深化内部改革，通过不间断的磨合与调整，才得以适应市场，并不断完善使之更加合理。相对这样比较顺畅的组织和管理，如何使其在目前分承包管理中起到更好的作用，这还需要进一步探讨。我认为，在施工管理由单一完成任务型向经营型转变后，有必要在组织管理上作相应的调整、充实和完善，把管理的重点投向施工项目。在整体组织管理上，应从三个层面上进行调整和充实：
1、公司对大型重点工程项目实行总、分部管理，这种管理模式便于施工组织的协调和资源配置的灵活调度，在资源共享方面能够降低成本。但在管理职能上应进一步明确和调整。施工项目是个整体，总部职能发挥得好与坏是体现整体管理水平的关键。界定总部的管理职能范围，对外应协调好各种关系，营造良好的外部环境；对内要统筹管理，规划资源使用，协调施工程序，搭建降耗创效平台。
2、分公司职能部室要根据施工项目管理环节的强弱进行调整（以工期为限），有的部室可直接下沉到项目（分公司职能仍要履行）。
3、加强项目管理能力。一是施工项目应强化经营管理力量。过去设置的三部一室，往往忽视经营管理职能，这种状况不利于推行项目成本承包，应当改变。二是设置分承包管理部室，其职能集工程、质量、安全、文明施工管理于一体，融入分承包单位管理，在服务指导分包单位的资源配置上（技术人员）可考虑双方承担一些工资性费用，以此提高项目的服务指导能力，降低成本压力。三是在实施劳务捆绑式承包的过程中，不能放松对劳务队的管理，应引导劳务队在适应我们的组织管理的同时，不断提高自身管理水平，以期达到双赢目标。
二分公司党总支书记姜瑞生：根据我们在东纵金钟河大街高架桥工程实行捆绑式承包的实践，我们感到，这种承包方式能够为公司带来经济效益，应该全力推行。同时我们也认为还可以从其它方式上寻找出路，挖掘项目经营潜力，创造经济效益，比如实行项目经理承包责任制。项目经理承包的核心是创效积极性的提升，重点体现的是权责的下沉和利益的分配，实行起来我认为要把握以下三方面要素，虽然想法还不成熟，但提出来供研究探讨：
一是权责分配。就目前的项目承包来看，项目经理的责任相对较小，项目承包并没有真正意义上使项目从生产型向经营型转变。如果实行项目经理承包，分公司把工程直接承包给项目经理个人，在赋予项目经理各项权力的同时，经营压力全面下沉到项目经理个人。这样项目经理的责任意识得到提升，一切工作从提
高项目的经济效益出发，能够确保最大限度创造经济效益。
二是组织建设。项目经理有权从分公司选择得力职工组建项目团队，建立独立核算体系，并与分包队伍相融合，形成利益共同体。并将自有技术工人纳入分包管理队伍，部分工资由分包队伍发放。具体的做法为：公司发放自有技术工人基本工资，上缴保险和福利；分包队伍负责发放岗位工资、加班费、奖金。这样既帮助民工提升技术水平，做好工程的质量、进度控制，也为企业节约了人力成本。
三是激励体系。项目经理承包模式下，项目经理有权在上缴公司和分公司一定系数利润基础上自行进行利润分配，这样能够更好促使项目创效积极性的发挥。
三分公司党支部书记田冠英：公司准备在三分公司进行改革试点，把三分公司推向市场，实行自主经营自负盈亏。本着机制的改革决定观念的转变，观念的转变促进企业的发展的观点，我个人认为这个改革可以有这样几点做法：
一是机制转换。可以把三分公司作为特别分公司，实行“一企两制”，就是委派三分公司经理模拟私企法人代表的资格和私企老板的身份，按照私企的经营观念、模式、手段和思路，对三分公司进行全权经营和管理。
二是权力集中。建立分公司经理的指挥权威和管理组织保障体系，赋予分公司经理更大的经营自主权和内部管理权。如用工的自主权、人员的任免权、员工的分配权和奖惩权。对于企业内部管理，一要加大经理说了算的权威力度，经理可以授权企业各级各部室的领导以更大的责权利，形成层层管理层层负责的管理层次，减少越级管理。二要赋予经理人事使用权和任免权，改革
初期可以在一定程度之内允许实行人事用工的双向选择，精兵简政、轻装上阵，提高人均工作效率；对于领导班子副职的任免权，可授予分公司经理，由分公司经理重新选择和任免（人选事先要与公司党委沟通）。
三是改革分配办法。具体做法是：取消经营层的年薪制、管理层的绩效工资制等规定，以经济效益决定分配，效益增加分配增长，效益减少分配减少；盈利决定奖金，有盈利有奖金，无盈利无奖金；实行同岗不同酬，岗变薪变，贡献决定员工个人收入，贡献大收入提高，贡献小收入降低；在奖金的发放时间上与公司脱钩，实行定期或者不定期的发放，或者在生产旺季发放的办法。通过这些分配办法的改革，形成三分公司独立的薪酬制度，并使员工明白企业的工作量和经济效益是员工分配的前提这个大道理，激励员工积极性，提高创效能力，最终达到增加员工收入的目的。对于绩效考核工作，可以实行分公司经理总负责和由经理委托各级领导、负责人分层管理，谁主管谁考核相结合的考核办法，考核办法要有具体的规定，对各项目要体现出以经济效益为主的各项指标完成情况，对员工要体现出工作态度、纪律、技能、岗位、效率和贡献，以绩效考核的结果决定员工的分配，真正起到奖励先进、鞭策落后的作用。
四分公司党支部书记曹式津：多年来，我们组织施工运行方式有两种，一是自行施工方式，即组织内部施工力量独自完成施工任务；二是采取分包方式，通过招投标形式分包给信誉好、施工能力强的分包队伍。从目前企业施工生产面临的实际情况看，推行分包管理，通过筛选信誉好、资质强、有较强垫资能力的分包队伍，并建立长期合作伙伴关系，规范他们的施工和管理行为，能收到较好的效果。但就分包队伍管理的现状来说还比较粗放，除了严格执行公司关于分包队伍的一系列管理办法之外，还应着力做好以下两个方面的工作：
1、建立利益共享、风险共担机制。多年的施工经验告诉我们，引进使用分包队伍时，必须坚持利益共享、风险共担的原则，与分包队伍签订的合同文本应当周密、规范、统一，合内容必须明确效益和风险，权利和义务关系。同时利用分包队伍的资金、设备和相对廉价的劳动力，达到与分包队伍效益共享的目的，与分包队伍形成一个利益共同体。
2、加大对分包队伍的管理力度。目前公司分包管理有两种：一种是公司工程管理公司的模式，派驻督导员管理；再一种就是我们分公司现在采取的介入式分包管理模式，即对整体工程全过程充分管理（这种模式满足企业现状需要，也消化了部分职工上岗）。我们实行的这种分包管理模式，重点在于制定计划、落实计划，对分包队伍加强计划指导，保证工程施工不偏离我们的轨道，工程质量、安全、文明施工等方面符合要求，并通过签
订有关合同协议，对分包队伍起到制约和管理的作用，通过严格检查监督，使分包队伍的施工处于可控状态。此外，对分包队伍不仅要管，还要帮，帮他们搞好设备配置，及时解决工程所需；帮他们疏通工作渠道，以便创造顺利的施工环境；帮他们排除干扰，以便创造正常的施工秩序；帮他们解决技术上的难点、疑点问题，使工程施工在质量上、程序上不出偏差和纰漏。
五分公司党支部书记王广星：公司从2002年3月成立分公司，力求以市场为导向转换经营机制，由于当前市场变化的影响以及建筑市场固有的特点，使得企业经济营运效率不高、生产能
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篇八：改革发展思路
工业改革与发展的思路与对策工业改革与发展的思路与对策
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工业改革与发展的思路与对策
目前世界经济正在进行新一轮结构调整，国内市场也已超越了短缺经济时代，我们必须抓住时机，努力实现传统产业的升级和高科技产业的迅速发展。
我区正以工业化为主导，加快经济结构的战略性调整，发挥优势，形成特色，大力培育有较强竞争力的主导产业和支柱产业。优化投资环境，促进经济的发展。坚持改革开放加快发展不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，加快结构调整和科技创新，坚定不移地走健康、可持续快速发展之路。
一、工业总体发展要求：做优精细化工业；做强机械制造业；做大医药制造业；做好农村产品加工业。今年全区工业经济工作主要立足于把企业做大做强，着力培育新的经济增长点，为加快发展，积累发展后劲创造物质基础；着力进行招商引资项目建设，优化经济结构，为支柱产业、重点行业、骨干企业的迅速成长创造条件；强力推进制度创新，为优强企业融入国际经济环境、增强核心实力，为“专、精、特、新”小企业群体的快速发展创造体制前提；积极稳妥地推进企业各改革，解决国有老企业长期形成的历史包袱和深层次问题，确保社会稳定；转变职能，改善作风，强化经济运行的规划、调控、指导和服务，为经济发展创造宽松条件，抢抓机遇，加快发展，力争发展速度处于全市领先地位。
二、工业经济发展思路：
1、坚定不移地以工业经济发展为主导，认真组织好“工业突破”重点工作，以岩寺城区为中心进行工业区域规划布局，以现有骨干工业企业和培植新的经济增长点为主线，坚持支柱行业结构和产品结构调整，大力促进小型科技工业企业科技创新，提升生产工艺科技水平和管理水平，形成徽州工业特色。
2、坚持促进现有骨干企业的新产品研发和技术改造，鼓励各行积极招商引资，大力发展机械、化工专业化生产优势项目，创建小型专业化加工企业群体，增强岩寺区域生产经济社会化协作能力，加快医药工业项目和永佳高科技园区项目实施进度。
3、坚持以工业园区建设为载体，合理布局企业群落，加大土地综合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共设施利用效率；加快新形势下工业园区鼓励政策的研究制定和顺利实施，不断壮大园区工业综合能力，积极探索工业园区建设与管理创新机制，进一步完善市区功能。
4、坚持抓大扶强，积极应对“入世”影响，大力拓宽国内外市场，努力创造机械专业化加工产品和精化高科技产品的竞争优势，尽快扶持一批产业规模目标亿元、五千万元的企业。
5、坚持以企业改革为手段，建设现代企业制度，创新企业经营机制。积极稳妥地进行国有城乡集体企业改革，盘活闲置资产，妥善安置职工，努力实现下岗和富余人员就业和再就业目标；继续引导改制企业进一步完善法人治理结构和各项制度建设，规范企业依法参加各项社会保障，保持社会保障良好态势。
6、坚持可持续发展为目标，强化工业企业安全卫生和环保管理。坚决实施项目建设的“三同时”制度，保证环保第一审批权制度贯彻落实，加大法制宣传教育力度，采取积极措施，实现工业经济的健康持续和快速发展。
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三、工业经济工作的具体措施
1、开展工业企业年度调查，立好骨干甲队排定成长乙队，做好“财源扩展年”活动宣传方案的制定和执行工作，突出“徽州区根本出路在于工业”的主导战略的现实地位，全区上下共同营造工业经济发展的浓厚氛围。
2、完善工业园区总体规划，成立园区管理机械，创新管理机制。加快园区基础设施建设，研究出台园区发展政策，促进工业园区成为面向江浙沪地区招商引资的主要载体，认真研究解决建设项目环境条件突出存在的问题，巩固和完善一站式服务，积极做取投诉有热情接待，管理有规范服务，问题有专门机构负责解决。
3、加强对支柱行业，优势企业和产品的分类管理。对优势产品组织市场调研，积极开拓产品线及相关产品项目；对环氧树脂产品积极支持有效生产，尽快在市场竞争中形成规模优势，发展对外加工协作；积极实施医药行业对外招商引资工作；加快扶持农副产品加工项目，引导食品工业成为农民致富的重要途径，共同打造徽州工业特色。
4、强化创新注入科技活力。努力培育一批科技小型企业和项目，扶持其尽快成长为徽州工业发展的生力军。支持企业与科研院所的合作。加快科技成果工业化生产步伐，加大国家政策支持争取力度和技改投入，不断扩大产品外向度，年内形成科技小型企业产值超5000万元，造就徽州工业经济科技化发展优势。
5、稳步推进国有企业深化改革，转换经营机制。借助盘活闲置资产招商租赁、出售等形式，落实债务，实现国有企业脱困和退出，实现一企一策，以国有资产转换职工身份为特征，妥善安置职工，实现再就业的社会保障目标，区直骨干企业要进一步建立和完善现代企业制度，真正成为“四自”经济实体。
6、加强企业管理提高企业整体素质，积极引导现有企业树立质量振兴意识，促进产品标准国际化、增强国内外市场竞争力。全面实行工业项目建设环保第一审批制度，实现工业企业达标排放目标，高度重视安全生产工作，切实落实好安全生产年度责任制。加快“十五”企业人才培训计划的年度实施进度，建立一支高素质的以厂长经理，科技工程和营销人员为主的企业人才队伍。加强企业文化建设，树立团队精神，加强学习，不断提高企业员式素质。
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篇九：改革发展思路
地勘单位改革发展思路探讨摘要：文章通过介绍地勘单位改革历程和成功案例，结合当前地勘单位面临的宏观形势与地质行业本身特点，提出解决地勘单位改革发展问题，既需要政府落实并完善相关扶持政策，也需要地勘单位深化内部经营机制体制的思路。
关键词：地勘单位；改革与发展；思路
地勘单位是指以地质勘查生产活动为主业的国有地质勘查单位，其基本职能是为国家勘探地下矿藏，为国民经济社会发展提供矿产资源保障。改革开发三十多年来，为了更好地适应我国市场经济体制改革的需要，地勘单位经历了一系列的改革。尤其在1999年属地化管理以来，地勘单位经过多年的不懈努力，不但为社会经济建设作出了突出的贡献，自身经济也得到了长足的发展。但是随着市场环境的快速变化、市场竞争的日益激烈，受行业体制机制的限制，地勘单位的发展面临着新的挑战，从而引发了对地勘单位改革发展思路的探讨。
一、地勘单位改革历程
我国地勘单位的改革大致经历了两个阶段：第一阶段是探索期（1985年～1999年），即从原地矿部提出“三化”（即地质成果商品化、地勘单位企业化、地勘队伍社会化）开始，到原地矿部石油局整体改企和地勘单位开始实施属地化管理为止。该阶段改革以地勘单位内部机制改革为主，尚未涉及地质工作体制改革的内容。第二阶段是推进期（1999年～至今），即地勘队伍实施属地化管理改革开始到现在。该阶段地勘单位进行了由中央管理向地方政府管理体制的转变，改革力度较大；提出了“必须坚持事企分开、公益性与商业性地质工作分开运行、探索建立现代地勘企业制度”；中央和地方政府还制定了一系列支持地勘单位进行属地化管理的优惠政策，推动地勘单位改革。
二、改革案例介绍
（一）“内蒙古模式”。其主要做法：在体制创新方面。剥离地勘单位办社会职能；离退休人员经费单列管理，由自治区财政全额解决；在职人员经费包干，编制注册，实行“老人老办法，新人新办法”的管理机制；整合地勘单位资源，组建三个集团公司。在政策扶持方面。加大地质工作投入，设立了自治区地
质勘查专项资金，创造良好的市场环境；优先安排地质勘查工作，配置矿业权，提供有利的政策保障；支持地勘单位运用自有矿权进行产业延伸，鼓励风险勘探；规定了牌子不变，身份不变，经费不变的“三不变”政策，稳定队伍；在设备购置与更新上提供财政支持，提高地勘单位的技术装备水平；允许地勘单位将国有划拨土地转为经营用地，在办理出让手续时免征土地出让金和土地用途变更等相关费用，其收益用于冲抵改革成本或转增国有资金；扩大用人自主权，新进人员由单位自主招聘，新聘任领导不再确定行政级别。
（二）“广东模式”。其主要做法：在体制创新方面，整合属地化地勘单位，减少了省级地勘队伍的重复设置；按照“政事分开”的原则，建立省级地质工作体系，完成了厅管政务、局管事务的定位；地勘单位实施区域覆盖，原则上一个地级市保留一支地质勘查队伍，实行“省市结合、以省为主”的管理体制；按照“事企分开”的原则，积极推进地勘单位管理体制改革，逐步将条件成熟的经济实体进行剥离；分离地勘单位办社会职能。在政策扶持方面，地方政府制定比较完善的改革配套措施，设定一定的过渡期；地勘单位转企后维持财政拨款5年不变；已离退休的职工和在改革中提前退休的职工保留事业身份，其离退休经费由省财政负担等，稳妥地解决了地勘单位历史遗留问题，有效地维护了单位和职工的正当权益。
（三）两种模式的启示。内蒙古与广东改革模式开了个好头，取得了阶段性成果，此二者的共通点：都有省（区、市）政府及有关部门的大力支持，并以省级政府为主导整体推进；都是从产业结构、组织结构的调整入手，强化了单位内部管理机制的改革。虽然这两种模式为地勘单位的改革发展提供了宝贵的经验，但均未形成十分成熟的套路，且各省（区、市）有各自的省（区、市）情，各地勘单位的改革仍需根据各自特点与发展需要，而不能完全“模仿”以上两种模式。
三、当前地勘单位改革发展的形势分析
（一）宏观背景分析
1．从经济环境上看。金融危机后世界经济逐渐复苏，对矿产资源的需求越来越大，尤其是我国经济带头走出危机，已成为世界经济新的“发动机”，对矿产资源的需求更为迫切，国家对地质勘查的投入也在不断增加，如2010年
仅中央财政投入到地质勘查就有150亿元，地方上的地勘基金也已经达到130亿的规模，中央地勘基金的规模也有20个亿，社会和央企的投资都在积极地跟进。而“十二五”的工业化、城镇化、农业现代化将会快速推进，对矿产资源的需求也会呈刚性上升。而这种需求的增加，将进一步提高了对地质工作的要求，地勘单位的改革与发展面临着机遇与挑战并存的经济新形势。
2．从政策环境上看。自从《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号)下发之后，各部委又先后下发了许多配套文件，仅在2010年，国土资源部就先后下发了《关于巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果的通知》国土资发〔2010〕58号、《关于构建地质找矿新机制的若干意见》（国土资发〔2010〕59号）以及《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）等文件。各地方政府也分别根据地方的具体情况和地质工作的需求，因地制宜，分类指导，出台了推进地勘单位改革发展的各类文件。目前大多地勘单位已陆续完成属地化管理，地质工作初步形成了公益性与商业性地质工作分开运行、协调发展的新局面，建立了中央与地方分工协作的地质工作新体系。但是由于国家对地勘单位的改革政策还不够完善，各地方政府出台的政策措施的覆盖面不同，落实力度不同，导致国家层面有效的宏观指导有所缺失，全国地勘单位改革进度快慢不一，且遇到了一定的政策瓶颈。如商业性地质工作机制不健全，资本市场缺位、事转企资金严重不足；矿业市场尚不发育，直接制约矿业权的合理流转；财政供养率普遍偏低，经费缺口大；各地勘单位工资劳保福利政策落实情况不一；土地相关政策中，土地转让收入转增国有资金的实际操作困难重重；绝大多数省（市）至今没有出台找矿奖励政策；地勘单位的税收优惠政策至今没有出台。
篇十：改革发展思路
农业银行改革发展思路（作者:___________单位:___________邮编:___________）
一、中国农业银行发展基本情况
XXXX年在英国《银行家》杂志“全世界1000家大银行”排名中，位列第28位。近四年来，农业银行坚持“以市场为导向，以客户为中心”的营销理念，完善信贷管理制度，加快产品创新，经营业绩大幅提升。如何使农业银行从国有商业银行向现代化商业银行成功有效过渡，如何让银行的盈利能力持续保持在一定水平之上，则应该按照新一届党委的战略部署，在“强基础、转方式、重实干”方面多下苦功，加快农业银行战略转型、提高其同其他国有商业银行以及城市商业银行的市场竞争力。
二、农业银行改革发展方式分析
（一）全员营销与团队联动相结合
现代银行业属于金融服务业，面向客户经营是其存在和发展的
根本，市场营销的成败也成为银行企业成功的关键。现代商业银行越来越注重使用现代市场营销理论来提升企业经营业绩。但是由于历史的原因，我国银行体系的主体企业多从计划经济的国有企业改制而来，从业人员的服务理念大多数仍落后于市场化程度较高的外资商业银行和中小股份商业银行，经典的市场营销理论和工具还未能在国有大型银行中得到充分使用。[2]在这种情况下，全员营销可以充分利用企业的内外部资源，最大程度的拓展、维持客户与市场。所谓全员营销，包括多层含义：首先，银行各个层面、各个部门、各个员工都有市场营销的责任；其次，银行不仅要营销可赢利的产品、服务，还要营销银行的企业理念、企业文化；第三，营销的对象不仅仅是能给银行带来直接经济效益的客户，而且包括那些虽不能给银行带来直接经济效益、但却有助于改善营销环境的客户，如政府、企业、媒体、银行员工等。此外，发展团队协作，以公私联动为手段，各类客户齐头并进，各层级相联动，加快客户资源向现实竞争优势的转化，是实施银行营销计划的重要一环。只有将二者相互结合起来，才能带动整个银行业务的快速提升。
（二）客户价值体系建设与基础管理相协调
精细管理是挖掘价值客户，创造利润空间的重要途径。对银行而言，客户终身价值是指银行客户在其作为客户的整个生命周期中，为了享受和使用该银行提供的产品和服务而付出的给该银行的经济
回报之总和，其本质是在银行与客户之间的长期关系中，基于交易关系给银行带来的收益的净现值。[3]它包括三个方面：客户的历史价值、客户的当前价值和客户的潜在价值。其中，后两者最为重要，而“潜在价值”的实现程度又与“客户忠诚度”的影响息息相关。客户的当前价值是银行现在及未来较短时间内，从客户那里获得的收益。银行可以通过当前价值的高低寻找目前的高价值客户，并获得可持续的业务发展以及收益增长。通过这种极易量化表现的价值指标，那些账户资金量大、融资需求大、金融服务与咨询需求大的客户，则是银行业务发展的必争资源。客户的潜在价值则意味着客户可能给银行带来的利润。当前高端客户资源的争夺日益白热化，发展新高端客户的成本也日益提升，导致部分“高端客户”给银行带来的利润可能并不高。在这种情况下，银行还应注重发挥自己强大的分支网络带来的众多客户优势，通过建立合理的客户基本价值评价体制，挖掘银行自身存在的高端客户。对于商业银行来说，练好“基本功”、打好扎实的管理基础尤其重要。加强基础管理不仅能够提高服务水平，增强竞争力，更能够增强防范各种风险，实现守法合规经营的能力，更能够增强服务客户的能力和金融创新能力。当前，我国众多商业银行包括国有银行在内，在管理制度上缺乏科学性，制度滞后且过多过散，系统性较差；缺乏整体观念和大局观念，过于关注本部门的利益，给银行体制机制改革、业务转型和结构调整等战略性目标的实现带来巨大阻力，效率低下，产生了严重的消极影响；经营管理手段粗放，产品及服务质量同质化严重。只有建立良好的工作机制，才能保障客户经理
制度的有效运行。客户经理作为目标客户的紧密接触点，其最终目标是改善和提高客户关系质量，由于优质客户的规模大小不同，对银行的贡献与需求层次也不一样，应按照客户经理及客户的实际情况，将客户经理划分不同等级。不同等级的客户经理服务于不同的客户，在不同等级的客户经理之间建立顺畅的协调运行和信息沟通机制，通过规范管理，建立明晰的、规范化的业务流程，改进服务方式，提高服务效率。[4]以客户经理价值体系的创新和精细基础管理联通带动价值空间的提升。
（三）网点转型与风险管理齐迈步
网点转型，是农行业务经营转型的重要内容。所谓的网点转型，就是通过对营业网点进行功能分区和流程改造，以达到服务的标准化、流程化与制度化，在提升服务形象、增强服务能力的同时，实现网点业务经营和效益的最大化。网点的转型并不仅仅是网点装修、业务分流、解决客户排队等一些片面的问题。一个成功的网点转型，应该是首先在“以客户为中心”的经营理念上，从客户角度为其提供优质优量的金融服务，即所谓“观念转型”；然后是银行网点根据自身的网点日常业务情况。业务分析以及员工结构，恰当地实行功能分区规划，合理设置引导区、自助银行区、开放式柜台和理财服务区，[5]以满足顾客的个性化需求。网点转型作为创新性工作，需要银行员工以最新的理念与思想，推进服务品牌重塑战略，配合以业务流程的优
化、员工素质的强化以及大堂管理的提升，才能够真正实现传统网点向现代网点的转型。根据目前农业银行的经营范围和盈利模式来看，主要面临以下几类风险：第一，信用风险，即借款人无法及时或足额偿还贷款。当前我国正处于产业结构调整阶段，不少企业的经营情况逐渐恶化，这给借款人及时足额还款埋下了风险隐患。第二，市场风险，主要金融市场不够发达、机制不健全而造成的如外汇交易风险，股票价格风险和商品价格风险等。第三，操作风险，即由于内部程序、人员以及系统漏洞或失效造成的损失，包括内部欺诈、外部欺诈和有形资产损失。所以对于银行信用风险的管理也需要从内部外部两个方面共同着手。从内部控制来讲，要建立信用风险管理的内部控制体系，提高银行内部监管能力，并建立有效的信用风险授权管理制度，减少信用风险的发生；加强对“三农”贷款业务的风险控制，逐渐加强垂直监控和独立审批；完善信贷决策和审批机制，健全信用风险的识别与检测，防止资金的违规使用。对外部控制而言，要求完善企业与个人信用评级体系，规范建立和管理企业与个人的信用评级档案；完善贷款担保制度，防止“道德风险”现象的发生；采用金融技术手段对风险进行有效控制，结合先进信息技术，建立信用风险管理的信息系统等。
（四）基础管理与基层管理相促进
员工是一个银行的灵魂，员工的表现与业绩无时无刻不在代表
并影响着银行的服务质量。实现银行的全员营销，就是将银行的业务与员工的职责和使命深深地捆绑在一起，这就要求银行领导必须调动全员参与，才能为银行业绩谋得最大效用。通过全体员工的共同参与，实现“管理全员”到“全员管理”的转变，树立每个员工的主人翁意识，接受管理并自觉参与到银行企业的管理中来，才能使全行上下拥有强大的凝聚力。基层网点是业务发展的最前线，位于管理序列的最末端，亦是风险的聚集地。通过制度化、科学化和规范化的管理，培养优秀的业务和风险管理人员，实现基础管理与基层管理的相互促进，才能使整个银行的管理措施落到实处，做到“事事有人，人人管事”，银行的各项业务才能得到稳健发展。
三、农业银行面临的挑战与机遇
在农业银行股份制改革之初，中央便给此次改革定位了16字方针原则：“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”[6]。由此可见，服务于“三农”，是农业银行永恒的主题，也是农业银行股份制改革和市场定位的首要原则。然而，要求银行如同企业一样进行商业化运作，却对农业银行业务范围进行政策性地限定，无疑会给商业运作本身带来矛盾和阻碍。农业银行在贯彻中央指令、支持农村建设的同时，如何实行商业化经营，加快发展步伐才是农业银行现代化建设的真正核心所在。平衡公平与效率的关系，在政策限令下实现商业性质的突围，是当前农业银行决策所遇到的主要困难，也是未来农业
银行发展抉择的关键。此外，农行还面临以下诸多难题如农村资金不断流失、利率市场化改革持续推进、银行产品不适合“三农”需求、农村金融投资环境不理想、地方商业银行以及城乡信用合作社的激烈竞争等等。应该说当前我国仍是一个农业大国，农民人口数量占据了总人口的绝大多数。在新农村建设与城镇化建设过程中，将会产生大量金融方面的需求，这对农业银行发挥资源禀赋优势、加快自身改革进程，带来了重要的发展机遇。首先，城镇化建设中基础设施建设产生的信贷需求为农业银行在城镇化建设中放贷提供了方向。其次，在推动城乡一体化发展过程中，城镇的中小企业，对于发展生产、扩大经营需要大量的信贷支持。农业银行可以以此为契机，充分把握这些机遇，将资金投向符合国家产业政策调整和需要的领域。第三，把握居民消费信贷需求所带来的巨大商机。在农村城镇化建设过程中，回位农村释放潜在的消费能量，促进农村新的投资和消费需求。这些将带来相应的银行业务的增长，农业银行因根据金融服务需求的变化，为广大城镇地区居民提供完善优质的金融需求服务。我国是一个绝大多数人口在农村的农业大国，这是最重要的国情。“三农”问题始终是我们现代化进程中最艰巨的任务，也是能否实现全面建成小康社会面临的重大难题。在立足于服务实体经济，牢固守住风险底线的同时，农业银行需要继续深化改革、夯实基础、稳中求进，提升基层营业机构的经营活力与风险防控能力，构建系统科学的制度体系，转变作风，实干兴行，责无旁贷地承担起时代所赋予的巨大的社会责任，发挥自身优势，扬长避短，抓住时代机遇，开启未来发展的新篇章。
作者：夏东
工作单位：浙江财经大学
篇十一：改革发展思路
教师课程改革内源发展思路《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》指出：“政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，依法保障学校充分行使办学自主权。”［１］学校办学自主权的落实，既赋予了学校课程领导力建设的合法性，又对学校课程改革的持续、深入发展提出了更高的要求。学校需要激发和调动广大教师参与课程改革的热情，增强教师参与课程改革的能力，真正推动学校走内涵发展之路。本文从以下三个方面，探讨教师促进学校课程改革内源发展的机制与策略。
一、学校课程改革内源发展的内涵与特点
（一）学校课程改革内源发展的内涵
学校课程改革内源发展，是指在自上而下的政策推动下，学校基于自身的办学理念、办学经验，自主开展符合学校文化特色的课程改革的发展形式。学校课程改革内源发展，是以实现学校创生化办学为内在发展目标，以激发教师变革意识、提升教师变革能力为内在动力，以学校支撑为内在支持与保障。在这一过程中，学校作为一个独立的个体，其课程改革的行为是自觉自发而为，无论是政府部门的行政力量支持，还是研究机构的技术力量协助，都不能撼动学校在课程改革中的主体地位；无论是改革的动力，还是改革的主体都来源于学校自身。只有这样的课程改革才能落实“全球视野，本土行动”课程创新准则，实现可持续的深入发展。
（二）学校课程改革内源发展的特点
１．学校有明确的课程发展规划和专门的课程领导机构。虽然课程改革是一项复杂的系统性工程，具有非线性、不可预知性的特点，但是建立在课程政策、课程理论、变革理论、学校现状自我剖析、澄清前提下的愿景和战略规划，对于课程改革的设想与实施至关重要；强有力的课程领导机构对课程改革过程的领导、监督、决策、评价作用也不容忽视。迈克尔
富兰认为，“教育变革的五个关键词是意义、一致、连贯、协力、合作以及持续改进的能力。”［２］明确的课程发展规划和有效的课程领导机构保证变革成员间达成改革意义的一致性，凝聚力量、通力协作，共同致力于“大的蓝图”的实现，在加强政策和资源的基础结构建设的同时，持续不断地挖掘目前尚未被利用的内外部改革潜能。
２．学校有自己的校本课程开发，能体现其校本特色。学校校本课程的开发以教师为主体，为教师参与课程改革提供空间，还可提升教师的课程素养，增强教师的主体参与意识、资源开发意识与反思创新意识。
３．学校教师是课程改革的积极参与者、建构者，有明确的课程意识。只有当学校成员怀抱课程改革的主人翁态度，积极吸纳萃取先进的课程思想，成为课程改革的生力军，摒弃单纯依靠外部资源的投入和改善实现课程改革的“拿来主义”，凭借教师成员的主体性和创造性、自我发展能力和机制的培养与形成，多方面积
蓄力量，才能真正实现自我提高与持续改进。
４．学校课程改革已取得一定的成效和社会影响，主要表现在以下四个方面：课程改革带来管理者、教师和学生的观念转变和方法创新；教师对课程改革具有较高和较稳定的认同感；学校的校本课程体系的开发和实施受到学生、家长、社区及专家的赞同与认可；为区域基础教育课程改革的发展起到引领作用。
二、教师促进学校课程改革内源发展的机制
教师与课程之间的内在关系已经成为当代教育研究者与决策者的共识，主要体现在以下三个方面。
（一）教师的课程认同是学校课程改革内源发展的前提
自２０世纪６０年代以来，中外课程改革的实践不断证明，离开了教师的课程认同，脱离了教师创造性的课程实施，任何“完美”的课程改革方案，都是空中楼阁而已。诚如英国课程学者凯利（Ａ．Ｖ．Ｋｅｌｌｙ）所指，教师在课程改革领域发挥着“或立或破”的重要作用，“任何教育实践质量的优劣，在很大程度上都取决于负责此事的教师；任何课程改革的努力，如果没有意识到此点，而只是从课程领域的外部进行尝试的话，都注定不会成功，或最多只是一些细枝末节的改动”。［３］“课程改革最想看到的变化是教师对教育本质有更加深刻的理解”［４］这些思想观念的更新不仅体现在知识观的变化，也体现在教师对自身角色和作用有了新的思考与探索实践。例如，经过课程改革，教师由重视知识点的传授，到关注学习方法的重要性；改变以往照本宣科的状态，注重设计师生互动的情境或契机，关注学生个性与潜能的发展。由教师发动的“自下而上”的课程改革充满创造性激情，只有教师带着实践中的困惑和改革热情，积极投身课改之中，他们生成的理念、获取的经验、设计的课程才能广泛扎根于当代中小学之中，形成学校课程改革内源发展趋势。
（二）教师的课程参与是学校课程改革内源发展的基础
我国新一轮的基础教育课程改革，是由中央政府自上而下推动，通过各级教育行政部门的层层传导而到达学校，其优点在于有坚实的政策、经费、人员等做保障。但其挑战在于激发和调动学校的改革热情，提升学校的课程改革能力，让课程改革成为学校的自觉行为。“自下而上的改革在快速普及教育改革理论和推进教育改革的同时，也使改革培训与教师基于自身课程教学体验的现实需要存有距离，成为迫于外在压力的被动参与者。”［５］也就是说，这类课程改革利用政策的力量将教师推到变革的主导地位，但同时也制约教师个体能动性的发挥。［６］为此，学校的课程改革，就成为教师与课程内在关系得以建立的场域。在这个场域中，教师主动性地、批判性地、创造性地介入课程运作的决策、设计、实施、评价基本环节，尤其在课程实施过程中，教师通过对课程的“二次开发”和“动态实施”，创造性地规划与处理课程，结合系统的课程理论，建构符合教师自身教育信念、教育核心价值观以及学情、校情的理想课程形态。教师的课程参与之所以是学校课程改革内源发展的基础，其原因有以下三点。第一，教师的课程参与
是保证课程有效实施的前提。教师逐步掌握课程权利，批判性地选择与解读教材、开发课程资源，创造性地实施教学。在选择、理解、再创造的过程中，寻求一条课程实施的“忠实性”取向与“生成性”取向相结合的道路，由单纯的既定课程的忠诚执行者转向实施中的创生者。第二，教师的课程参与有助于形成科研意识、提升科研能力。在课程参与过程中，教师不断发现问题、自我反思，并基于教育实践问题，结合课程经验、课程理论和对学生的理解重新体认课程的生成和运动过程。第三，教师的课程参与，有助于更新教育观念，培养创新意识与创新能力。教师的课程参与，不单单依据其朴素的课程经验，局限于课程实施环节进行简单的“加工转换”工作，而是在课程运作的各个环节进行批判反思与主动建构，从而创造性地规划与处理课程。［７］因此，随着教师参与学校课程改革活动的逐步深入，学校能够结合优势、协调资源、整体规划，有效推动学校特色化发展，学校课程改革走向内源式发展道路。
（三）教师的课程意识是学校课程改革内源发展的保障
教师的课程意识，是指教师基于对课程系统的整体感知和把握而表现出来的对课程问题的敏锐洞察和积极反应，是存在教师观念层面中或明确或隐含的“课程哲学”，它既包含教师在教育行为过程中的课程观，又包含教师在课程实施过程中的方法论，具有个人性、生成性、导向性等重要特点。教师的课程意识，反映了教师解决课程问题的能力和水平，影响着教师参与学校课程改革的范围和程度，既是学校课程改革内源发展的前提，又是学校课程改革内源发展的结果。一方面，“明确的课程意识支配着教师的教育理念、教育行为方式、教师角色乃至教师在教育中的存在方式与生活方式。”［８］富兰认为，一切学校变革的结果和外显形式都只是展露于世人面前的冰山一角而已，潜藏于深海之中的强大支撑则是教师意识层面的变革。如果课程没有进行改革，一切教学改革的效果在刚性课程的制约下都会被制约和消减。只有教师先行转变思想观念，树立课程意识，推行课程改革，而新课程急需相应的教学改革作为支撑，随之而来的便是教学方式、学习方式的相应变革，当教师发现现行的制度与革新之后的方法相排斥，便会引发教学制度和教学管理体制等层面更深刻持久的改革。另一方面，学校课程改革内源发展的过程，也是教师课程意识逐渐明确、丰满、成熟的过程。相关制度的建立、文化氛围的形成促使教师主动参与课程改革，自觉探寻课程意识的发展生成之道。例如，在基础教育阶段推行的“全课程育人”理念，打破学科知识间的界限，从系统化、整体化的角度进行课程设计，教师从关注教学方法的改革，转向课程改革的整体推进，在这一过程中，逐渐形成自身的课程系统意识、课程参与意识、课程控制意识和课程创新意识。因此，学校课程改革和教师课程意识是双向互动的关系。学校课程改革有助于教师课程意识的提升，反之，教师课程意识的提升能有效推动学校课程改革的顺利进行。合理处理两者的关系能带来双方良性发展，否则导致恶性循环。
三、教师促进学校课程改革内源发展的策略
（一）转变教师课程身份，为教师参与课程改革赋权
教师的课程身份，是指教师在课程中的地位、角色及相应的权利与行为规范等，要取决于课程改革的制度设计。由国家推动的自上而下的课程改革，与由学校推动的自下而上的课程改革，有着不同的制度设计，它们对课程改革中的教师身份也有不同的规定。国家推动的课程改革是一项系统性的大范围改革，改革的目的在于从国家层面整体改进课程体系，改革的着力点在于制定权威性的国家课程标准，改革的推进在于吸纳学科专家、课程专家、教师、教育管理者等多元力量参与。因此，在这种国家层面的课程改革框架中，教师的课程身份已经具有了明确的规定性，对教师的具体要求也比较刚性。以我国２００１年开始启动的新课程改革为例。此次课程改革实行国家、地方与学校三级课程管理制度，教育部总体规划基础教育课程，制定课程管理政策，确定国家课程门类和课时，并制定国家课程标准；省级教育行政部门规划地方课程；学校在执行国家课程和地方课程的同时，开发或选用适合本校的课程。作为此次课程改革的措施之一，教师的培养与培训问题在《基础教育课程改革纲要（试行）》中有专门要求，“师范院校和其他承担基础教育师资培养和培训任务的高等学校和培训机构应根据基础教育课程改革的目标与内容，调整培养目标、专业设置、课程结构、教学方法。”［９］重视课程改革中的教师培养和培训问题，说明了教师在课程改革中占据重要地位，扮演着重要角色，发挥着重要的作用。同时，教师的课程身份取决于教师的课程身份认同。国家课程改革的制度设计，需要教师自觉认同自身的课程身份，真正实现课程身份的转换。长期以来，人们赋予教师的身份是教学身份，“人们把教师当作技术人员———他们熟练地掌握了课堂管理技术，学到了一些传授知识的方法、技能和技巧，但他们只是把在别处发展了的理论付诸实施而已。专家小组拟定课程的目标和理论、研究教材、付诸实验，根据实验结果加以改正并交付学校实施。而教师只是专家小组和最后接受者（学生）之间的必要的中间人物”。［１０］久而久之，这种观念也影响到教师自我的身份认同，把自己看作课程方案的执行者，认为课程开发是学科专家和课程专家等人的工作，在课程改革中产生被动服从的思想。为此，帮助教师正确理解自己的课程身份，建立起自觉的课程身份认同，能够真正促进教师创造性地参与课程改革，实现教师在课程改革中的专业发展。因此，要转变教师课程身份，需要切实从课程制度设计和教师课程身份认同两方面入手。首先，要建立科学合理的学校课程制度。学校课程制度是指“在学校形成或制定的，结构严密、相对稳定、体现学校教育价值观的，参与课程建设的全体人员必须共同遵守的程序、步骤和规范体系，是学校进行课程规划、课程开发、课程实施、课程管理、课程评价与校本教研等活动的价值准则、行为规范和运行保障”。［１１］学校课程制度既要体现国家意志，执行国家课程标准，也要体现地方特色，落实地方课程，更要彰显学校办学理念，积极开发校本课程。良好的学校课程制度应该做到：执行国家课程标准有刚性，落实地方课程有弹性，开发校本课程有灵性。为此，在学校的课程制度中，应明确教师的课程身份，为教师参与课程开发赋权。其次，要增强教师课程身份的自我认同。在当前的基础教育课程改革中，教师扮演的角色越来越重要，教师在课程规划、课程实施和课程评价等方面都发挥着重要作用，教师的角色不再是知识的搬运工，也不只是课程的执行者，而是课程的领导者和开发者。［１２］学校需要引导教师基于教材而又超越教材，鼓励教师立足课堂而又超越课堂，帮助教师研究课程标准而又超越课程标准。学校要让教师学会从课程的观点出发来分析所遇到的教学问题，让教师学会运用课程理论来处理教学设计，让教师学会运用课程开发的技能来创造性地开发课程资源。因此，通过组织教师参加课程理论学习与学校课
程开发实践活动，让教师感受到由此带来的积极变化，其课程身份认同将逐步加强。学校课程制度设计，确立了教师课程身份的合法性；教师课程身份的自我认同，保障了教师课程身份的有效性。我们仍需进一步探讨教师课程身份内容的合理性，即我们究竟赋予教师哪些课程身份。我们将从课程的公共知识属性与个体经验属性两个维度，分析教师的课程身份内涵。就课程的公共知识属性而言，教师的课程身份则是公共知识的代言人；就课程的个体经验属性而言，教师的课程身份则是个体经验的创造者。作为公共知识代言人的教师，在参与课程开发时，以课程标准为依据，以学科内容为基础，学会从学科专家和课程专家的角度思考和解决课程问题，注重课程内容的科学性，加强课程实施的创造性。作为个体经验创造者的教师，在参与课程开发时，以课程标准为依据，以学生发展的实际状况为起点，以所在学校的真实条件为基础，充分运用个体教育经验，创造性地开发课程资源，富有个性地推动学校的课程开发。简言之，学校需要在课程制度设计中赋予教师课程身份以合法性，在课程改革实践中增强教师课程身份的自我认同，并鼓励教师以公共知识代言人和个体经验创造者两种课程身份，积极参与学校的课程改革工作。
（二）参与校本课程开发，为教师参与课程改革提供空间
校本课程，又被称为“学校本位课程”，它是以学校教师为主体、充分利用本校的优势资源、意在更好地促进本校学生个性化发展而开发的课程体系。开发校本课程，成为目前许多学校发展的优先选项。我们认为，学校积极开发校本课程，具有三大动因。第一，促进学生个性发展。无论是国家课程，还是地方课程，在满足每位学生的个性发展方面，都有局限性。校本课程既能弥补国家课程和地方课程的局限性，更是为进一步满足学校学生的个性化发展所需求。第二，促进学校特色发展。许多学校在发展过程中，能够扎根所在社区，创造性地开展教育工作，在历史发展过程中，积淀下优秀学校文化，形成鲜明办学特色，成为具有一定影响力的品牌学校。学校优秀文化的传承、学校品牌的塑造，需要以校本课程的形式制度化、体系化。第三，促进教师专业发展。有效促进教师专业发展，更好地推动教师实现教学创新，真正推动教师角色转变，是校本课程开发的第三大动因。“随着校本课程的实施，教师的课程意识和课程决策权力日益增强，其角色也开始发生积极的变化。这种变化主要表现在，教师成为课程的研究者、设计者和评价者，成为学校课程变革的主体，在课程发展中发挥更大的作用”。［１３］马什（Ｍａｒｓｈ
Ｃ．）等研究者认为，教师在参与校本课程开发的过程中，他们的参与意识、参与能力将经历六个发展阶段，如表１所示。随着教师参与能力的提高，他们参与校本课程开发的范围和程度也必然得以扩大和加强，教师们的课程开发能力也会得到更多锻炼。学校教师是校本课程开发的主体，教师课程开发能力是决定学校校本课程质量的关键因素。教师的课程开发能力，是在参与学校校本课程开发活动的过程中，逐渐培养出来的。因此，学校需要系统地规划校本课程开发，鼓励更多教师参与校本课程开发，让教师在参与校本课程开发的过程中，实现自身专业发展，帮助学生个性发展，推动学校特色发展。为此，学校需要从以下三个方面推动校本课程开发。首先，立足学校课程改革的整体性，推动校本课程开发。学校课程改革是包括国家课程、地方课程和校本课程在内的整体改革，校本课程开发要置入学校课程改革的总体框架之中，学校要形成对校本课程开发的总体规划和统一领导。在学校课程改革的整体框架中，要妥善处理三级课程的
关系，国家课程是主体，地方课程和校本课程是补充。
校本课程开发是在国家课程、地方课程基础上的开发，不是另搞一套，学校可以对国家课程进行校本化实施，但不能淡化、取代国家课程。既要避免在校本课程开发中消极无为，更要避免越俎代庖的、非此即彼的开发方式。如前所述，学校执行国家课程要有刚性，落实地方课程要有弹性，开发校本课程要有灵性。将校本课程开发列入学校课程改革的整体规划，并组织教师、配置资源、有序推进。与校本课程开发的课程规划相对应，学校需要认识校本课程开发的周期性和阶段性，克服急于求成的功利化心态，给教师更多的时间去探索，给教师更多的空间去创新，并给予教师的课程开发以更多支持和保障。总之，立足学校课程改革的整体性，将会推动校本课程的有序推进。其次，立足学校课程改革的主体性，推动校本课程开发。校本课程开发的主体是学校教师，校本课程开发的目的是学生的个性发展，校本课程开发的策略是充分发挥学校的特色优势。因此，以校本课程开发为着力点的学校课程改革，在学校发展中扮演着重要角色，成为推动学校整体发展的重要力量。学校需要充分认识课程改革对学校发展的重大意义，主动以课程改革创造性地推动学校发展。为此，校长应成为学校课程改革的领导者，带领学校教师研究学校课程改革，带领教师积极投身校本课程开发，让学校的课程改革成为学校整体发展的突破口。为保障学校课程改革在学校发展中的主体地位，学校内部进行必要的组织变革和体制改革，成立专门的课程发展机构，加强教师团队的建设，配备必要的物质资源、出台相关的管理制度，为学校课程改革的深入推动提供坚实的基础。只有学校充分认识到课程改革对学校发展的重大意义，积极推进学校内部的组织变革和体制改革，主动地、创造性地推动学校课程改革的整体推进，校本课程开发才能持续推进。最后，立足学校课程改革的文化性，推动校本课程开发。学校课程改革不仅是课程门类和课时增减的技术性变革与机构部门调整的组织变革和体制改革，而且是以学校精神文化变革为核心的学校文化变革。
学校课程改革是学校文化变革的重要部分，学校课程改革的深入推动，需要学校文化的深刻变革，“要革新，先革心。我们的教育工作不能停留于经验水平；我们的教育科研不能醉心于陈腐观念的炒作；我们的教师进修不能满足于单向灌输的模式，那么，唯一的出路就是改造我们的学习，改造我们的研修，以便扩大我们的视野，引发新旧观念的冲撞，最终发现新的思维方式，确立新的教育观念。”［１４］校本课程开发服务于学校文化的整体变革，更着力于推动学校文化的深刻变革。教师参与校本课程开发的过程，既是学校教师坚持终身学习、不断自我超越的过程，又是以学生为本位、不断促进学生个性发展的过程，还是以学校为学习共同体、不断促进学校特色发展的过程。教师在这一过程中，相互合作、共同交流，塑造良好的教师文化，并以教师的人格力量为表率，塑造良好的学生文化，更能从整体上塑造追求卓越、不断创新的优秀学校文化。总之，校本课程开发为教师课程意识发展搭建了平台，提供了发展和检验教师课程意识水平的机会。同时，校本课程开发对于满足学生的个性发展、实现学校的特色发展，具有重要的价值和意义。学校需要将校本课程开发列入课程改革总体规划，积极推动学校的组织变革和体制改革，并与学校文化变革相结合，以校本课程改革为契机，塑造优质的学校文化，推动校本课程的有序推进、持续推进和深入推进。
（三）开展校本研修，以研究促进课程改革内源发展
随着课程改革的深入发展，教师课程研究者的角色越来越受到重视。教师要通过研究来解决遇到的问题，通过研究来推动课程改革的工作，研究成为教师开展工作的一种必要方式，成为有效推进工作的重要组成部分，“教师必须依靠研究工作增进自己的创见，这种研究必须是他本人的，因为只有他本人才能找到适当的资料和数据。别人按照自己的经验所说的事情通常对教师有所帮助，但是必须在教师本人所处的情境中经受考验。因为对于这个人行得通的事情，对于另外一个人就不一定行得通。”［１０］为整体上促进教师群体开展教育研究工作，许多学校积极开展了校本研修活动，立足本校的教育实践状况，以教师为主体，以行动研究、课例研究等多种方式，研究和解决教育工作中的重要问题，取得了许多有价值的研究成果，锻炼了教师队伍的教育研究能力，创造性地推动了学校工作的开展。学校开展校本研修，鼓励教师开展研究工作，首先需要正确理解教师研究的性质与特点。教师的研究是在教育实践过程中进行的，以真实的教育问题为研究对象，以促进自身专业发展和提高教育效果为目的，属于典型的行动研究。行动研究，既是在行动中的研究，又是为了行动的研究，行动与研究具有高度内在关联，具有整体性和统一性。教师的行动研究，则是在教师的教育、教学过程中，在参与课程改革的行动中进行的。因此，教师的研究工作与教育教学、课程改革等应该融为一体，“教师成为研究者是以整体、根本、开放、创造的态度理解教育、教学和研究，把教育、教学、研究视为教师工作的整体构成，它们原本是一体的、不可分割的，教师的教育、教学工作将因为与研究融为一体而获得内在的、根本的推动力量”。［１５］
换言之，教师既是行动者，又是研究者，是以行动开展研究，以研究促进行动的行动研究者。我国中小学校在长期的实践过程中，总结形成了若干有效的校本研修方式，包括专家引领、同伴互助和个人反思。专家引领提供了一种外部知识和理论导向，同伴互助提供了信息的分享与交流，个人反思则是个人知识的内化和提炼，这三种方式的综合运用与三种研究力量的有效整合，是开展校本研修的关键。在实践中，影响校本研修的首要因素即教师的个人参与意愿，激励教师积极参与校本研修，成为校本研修活动开展的首要工作。除了制度建设等外部规定性要求外，专家引领和同伴互助是非常重要的因素。专家引领为教师的参与提供了发展方向和行动目标，同伴互助为教师的参与提供了技术支撑和情感支持。换言之，专家引领和同伴互助为教师的个人研究提供了团队支持，避免了教师个人在研究过程中的无助感和焦虑感。有调查显示，教师在校本研修中遇到的困难之一，就是获得的专业支持少，以及由此带来的研究性不强，教师的研究缺乏方向感等问题，“从校本研修的‘主体与指导’来看，３２％的教师认为，‘教师单打独斗多，专业支持少’……从校本研修的‘组织与形式’看，２４％的教师认为，‘学校常规活动多，研讨交流少’”。［１６］为此，学校要有效整合校内外各种研究力量，建设校本研修的研究团队，以团队研究带动个人研究，“学校或学院应当变为这样一个研究团体：鼓励人们准备按上述批评的要求进行自我批评，使相互关系不断得到调整。”［１０］作为“教师即研究者”观念的倡导者，斯腾豪斯（Ｓｔｅｎｈｏｕｓｅ）思考了几种教师从事研究的方式。例如，教师与同事合作，由同事来观察自己的教育教学，或者教师训练学生来观察自己的教学活动，或者教师通过各种形式的记录来作为研究的资料等，综合各种研究方式之后，斯腾豪斯建议
教师与专业的研究小组进行合作，开展共同研究。［１７］明确的校本研修主题和合理的校本研修规划，是达成校本研修成效的重要保障。为培养教师的课程意识，校本研修的主题应该聚焦学校课程改革，尤其是学校的校本课程开发。这项工作的开展，不能停留在经验探索与总结的层面，而是需要以研究的方式，组织教师集体攻关。
教师对校本课程的研究，属于行动研究的范畴，教师参与校本课程的过程，与行动研究具有内在的一致性。有研究者对校本课程开发与教育行动研究进行了深入比较分析，认为两者在立场、价值取向和操作程序等方面具有高度的相似性。例如，两者都不是技术层面的术语，都有强烈的实践倾向，都秉持现场本位立场，都力主权力的再分配，以及有大致相同的理想程序等。进而主张以教育行动研究促进校本课程发展，指出“即使在较为严格的‘研究’意义上，校本课程发展中也有必要引进教育行动研究，以教育行动研究促进校本课程发展”。［１７］换言之，校本课程开发过程，应该也是教师的行动研究过程，脱离了教师的行动研究，校本课程开发难以取得预期成效。为此，学校需要把校本课程开发作为校本研修的重要主题加以规划，稳步地开展系统化的研究工作。把校本课程开发作为校本研修的主题，整合校外专家等多方研究力量，以教师为研究主体，以课程问题为研究对象，有计划地稳步推进校本课程开发，让校本课程开发过程，同时成为学校教师的行动研究过程，让教师的课程意识在研究中不断生根、内化和发展。
篇十二：改革发展思路
我国国有林场改革历程与发展思路我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保
护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒
地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的
林业事业单位。经过
50多年的建设，全国国有林场总数已达到
4507个，分布在
31个省（区、市）的
1600多个县（市、旗、区）。现有
职工总人数
66万人，其中在职职工
47万人，离退休职工
19万人。
经营总面积
9.3亿亩，其中林业用地面积
7.5亿亩，森林面积
6亿亩，森林蓄积量
22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和
森林蓄积量的
18％、23%和
17%。
国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作
用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的
公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲
不足等，国有林场的改革迫在眉睫。
我国国有林场改革历程
从上世纪
70年代末开始，国有林场也和其他行业一样，进行了多
方面改革探索，从上世纪
80年代中期至今，国有林场改革大致可划
分为三个阶段：
第一阶段：时间为上世纪
80年代中期至上世纪
90年代初期。这一
阶段的改革，主要是围绕着国有林场内部经营管理展开的。
改革的主
要内容包
括：全面推行场长负责制，确立场长在生产、经营、管理中
的中心地位，以实现责任和权力的统一。
建立了多种形式的承包经营
责任制，使责、权、利有机结合起来，以调动广大职工的积极性。缩
小经济核算单位，推行一级管理两级核算或两级管理三级核算，以提
高经济效益。在此期间，国家提出了国有林场实行“以林为主，多种
经营，综合利用，以短养长”的办场方针，许多林场充分利用自身资
源优势，广开生产门路，兴办多种产业，改变了长期以来主要是单一
营林生产的格局。
由于当时处于物资短缺时期，国有林场通过开展多
种经营生产的各类初级产品不愁没有市场，取得了较好的经济效益，收入显著增加，经济实力明显增强。
第二阶段：时间为上世纪
90年代初期至
90年代后期。这一阶段改
革，是围绕着强化内部管理，转换经营机制，适应市场经济体制要求
展开的。重点改革内容：一是推行人事、劳动、分配“三项制度”改
革。在人事制度上，打破干部与工人的界线，推行干部聘任制；在劳
动制度上，推行全员劳动合同制；
在分配制度上，实行按劳分配为主，推行多种形式的分配方式，按照效率优先、兼顾公平原则，根据岗位
技能和实际劳动贡献确定职工的收入。
二是强化内部管理，转换经营
机制。按照“精简、效能”的原则，合理设置内部管理机构，压缩非
生产人员，充实生产第一线，建立和完善了各种岗位责任制、生产责
任制和经济责任制，从生产经营的各个环节入手，规范内部管理，形
成了有效的竞争机制、激励机制和约束机制，提高管理水平和管理效
益。三是大力提倡发展职工家庭自营经济。
林场创造条件并提供优惠
政策，允许并鼓励职工发展种植、养殖和小型加工项目，增加职工收
入。通过上述改
革，国有林场的内部管理得到一定加强，经营机制得
到明显改善。但是，随着市场竞争的日益激烈，国有林场多种经营生
产的初级产品的市场竞争力下降，经济效益下滑，林场经济危困局面
开始显现。
1997年，全国国有林场出现全行业亏损。为此，中央财
政从
1997年开始安排国有林场扶贫专项资金，帮助国有林场解决面
临的经济困难。
第三阶段：时间为上世纪
90年代后期至今。这一阶段的改革，主
要是围绕着国有林场如何摆脱困境，建立健康发展的长效机制进行了
积极探索。
随着国家经济社会的快速发展和综合实力的增强，人民的
物质生活水平不断提高，精神文化需求日益增加，对林业的主导需求
也发生了根本性的变化。
国家对林业的指导思想进行了及时调整，提
出了以生态建设为主的林业发展战略，林业工作的重点从以木材生产
为主转向了以生态建设为主。为适应这一变化了的新形势，国家从
90年代后期开始实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程等重点
生态工程，在加大对林业投入的同时，调减木材产量，特别是地处长
江上游、黄河中上游的省区实行了禁伐。
国有林场以木材收入为主要
经济来源，受此影响，国有林场的经济危困加剧，进入了长达
6年的
全行业亏损。国有林场面临的困难和问题，引起了社会的广泛关注，国务院领导同志对解决林场困难和问题作出了重要批示。
各级政府和
林业主管部门就如何解决国有林场面临的困难问题、建立国有林场稳
定健康发展的长效机制，进行了多方面的积极探索。
1999年山东省
率先开展了国有林场分类经营改革，重点是在对林场进行分类的基础
上，明确了将生态公益型林场所需经费纳入财政预算，对促进国有林
场的健康发展起到了积极作用。
2005年
4月，重庆市人民政府出台
了《关于深入推进国有林场改革与发展
的意见》，提出了包括理顺管
理体制，转换运行机制，解决职工分流安置和社会保障等一系列问题
的综合配套改革政策措施。
几年来，各地从不同角度积极探索解决国
有林场问题的措施和途径，为全面推进国有林场综合配套改革积累了
丰富的经验。
国有林场改革的基本思路和主要内容
1.改革的基本思路
一是要进一步明确国有林场的发展方向和目标。
国家投资设立国有
林场的目的是大力造林、育林，加快森林资源培育，以保护和经营管
理森林资源为根本任务。在全面实施以生态建设为主的林业发展战
略，大力推进现代林业建设的新时期，必须对国有林场发展方向和目
标进行重新定位，也就是要集中精力把培育扩大森林资源作为根本任
务。要采取多种方式加快造林绿化进程
,加强森林资源保护
,强化经营
措施，不断提高森林资源质量。
二是要改革管理体制，完善相关配套政策。国有林场实行了近
20年的事业单位、企业化管理、自收自支的管理体制，已不符合新时期
林业发展的要求，必须从根本上进行改革。要按照市场经济条件下，社会公益性事业主要由政府负责、商品经营性活动主要由市场运作的
职能分工，把国有林场承担的社会公益事业和以获取经济效益为目的
的商品经营性活动相对分离开来，使以承担生态建设这一公益事业为
主要任务的国有林场纳入政府管理的范畴，其建设所需投入主要由政
府财政负责，为社会公益事业的发展提供保障；
使以商品经营性活动
为主要任务的国有林场以及场办经营性项目，按
照市场经济的要求进
行运作，给予更灵活的政策，让其在市场竞争中求得更好的发展。
三是要建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制。
要彻底
改变国有林场管理机构庞大，供养固定职工多，管理成本高，经济负
担沉重的现状，变国家出钱养人为国家出钱办事。
生态公益型林场要
按照所承担的任务和管理的难易程度，合理核定事业编制。
用人上全
面推行聘用制和岗位责任制，林业生产性活动通过多种形式由社会力
量来完成，商品经营性活动面向市场经营。
2.改革的主要任务
国有林场的综合配套改革，主要涉及管理体制和经营机制两个方
面。
在管理体制方面：
一是界定两类林场，明确各自的性质和相关政策。
将生态区位重要、以公益林营造和管理为主要任务、主要发挥生态效益、为国家和社会
提供生态产品的林场界定为生态公益型林场，按公益事业单位管理；
将自然条件较好、以商品林和其他产业经营为主要任务、主要发挥经
济效益、为国家和社会提供物质产品的林场界定为商品经营型林场，逐步推行企业化管理。
二是生态公益型林场要根据事业发展的需要，按照“精简、效率”的原则，重新核定事业编制，其人员经费和机构经费纳入同级人民政
府财政预算。
三是对于森林管护人员，与林场订立劳动合同，通过政府购买服务
或产品等方式，加大对生态公益型林场的投入力度。
在经营机制方面：
一是生态公益型林场要建立以聘用制为基础的用人制度。
商品经营
型林场的劳动人事制度，可以参照国家对企业的有关法律法规执行。
二是生态公益型林场的各类商品经营性活动和产业开发项目，都要
按市场机制运作，组建独立法人实体经营。国有林场的造林、抚育、森林采伐以及其他生产性活动，要引入市场机制，采取承包或向社会
招标等形式进行
三是生态公益型林场范围内各种资源的开发利用和产业发展，按照
“公开、公正、公平”的原则，通过招投标的方式，采取面向市场的
办法进行。
3.改革的保障措施
为了确保国有林场改革的顺利实施，切实把各项改革政策落到实
处，真正实现改革的目标，必须认真解决好以下几个方面的问题：
一是要妥善安置国有林场职工。
生态公益型林场除纳入事业编制的
人员外，其余人员要通过长期聘用森林管护人员、利用林场现有经营
性项目转为企业职工、内部退养、领取一次性安置费后自谋职业等多
种途径进行妥善安置。
二是解决好国有林场职工社会保险问题。
需要分门别类制定具体政
策，解决不同类别职工参加养老、医疗等社会保险问题，解除职工的
后顾之忧。
三是解决国有林场积累的债务问题。要在深入调查研究的基础上，提出解决国有林场各类债务的具体政策，为国有林场发展创造宽松的
环境。
四是切实解决国有林场建设投入问题
要通过制定具体政策，把国
有林场的各类基础设施建设以及营造林、森林防火、病虫害防治等投
入，逐步纳入国民经济和社会发展计划和社会主义新农村建设规划，加大扶持力度，为国有林场稳定健康发展提供保障。
篇十三：改革发展思路
北京城乡结合部管理体制改革发展思路改革开放以来，北京城市化进程明显加快，但是城市周边地区的管理体制改革比较滞后，在城乡结合部地区形成了“无人管、不会管、无力管、不愿管”的局面，导致“脏、乱、差”等问题屡治不愈。要根治城乡结合部地区的顽疾，长远来看必须消除城乡二元结构、缩小区域间经济发展差距，当前则需对城乡结合部地区进行综合体制改革。
一
近郊区城乡结合部的基本情况
城乡结合部指城市建成区与非建成区的接壤地带。北京市的城乡结合部从狭义来看，指中心城区与近郊区的接壤地带，从广义来看，还包括远郊区县的卫星城与其周边乡镇的接壤地带。这些地区存在城乡人口混居、街乡管理界限不明、农民无地可种等区域特征。由于中心城区与近郊区接壤地带的问题更为突出，也更具代表性，本文选取了朝阳、海淀、丰台三区没有农业用地，或人均耕地面积低于0.5亩的127个行政村作为研究对象。通过调查发现，近郊城乡结合部地区在土地、人口、经济等方面具有明显的特点。
一是城市绿化占地和宅基地占地比例高。在接受调查的127个村中，农村集体土地总面积34.3万亩。其中，城市绿化占地面积为12.3万亩，约占35.9%；第二、三产业用地8.8万亩，约占25.7%；宅基地面积6.4万亩，约占18.7%。
二是城市居民人口、外来人口比重高。据调查，在127个村中居住的总人口105.7万人。其中，本地农业户籍人口18.9万人，占17.9%；本地城市居民人口15.4万人，占14.6%；外来人口71.4万人，占67.5%。在城市居民人口中，有5.9万名征地转居人员，约占当地城市居民人口的38.3%。
三是本地农民老龄化问题比较严重，劳动力就业率低。农业户籍人口中，男60岁以上，女50岁以上的农民有4.5万人，占城乡结合部地区当地农民总人口数的23.8%。农村劳动力人口约为12.4万人，仅占农业户籍人口65.6%。在农村劳动力中，从业人员有8.4万人，占67.7%，另外约1/3的农村劳动力未能实现就业。
四是农民享受集体福利多，但纳入社会保障体系的少。在被调查地区，有11.1万农民享受村集体福利，占被调查地区农民的58.7%。但是，参加农村社会保障的农民只有1.9万人，仅占10.1%。
五是农村集体资产总量大，但利润率较低。127个村的集体经济总资产232.4亿元，净资产92.9亿元，集体经济总收入127.5亿元，但利润仅有14.6亿元，资产利润率仅为6.3%。
二
城乡结合部管理体制存在的主要问题
（一）城乡管理体制不能衔接，导致无人管、不会管
一方面，城市结合部村委会和社区管理界限模糊，在有利可图的地方争着管，但是在无利可图或管理棘手的领域无人管。在城乡结合部地区，城市、乡村管理体系并存，有些地域同一栋楼房内的住户，有的是农民，有的是居民，归属不同的管理渠道，这种乡街交叉、农居混合现象使管理很难到位。如海淀区东升乡原大钟寺村改制为居委会后，行政上分属北太平庄和双榆树街道管理，但土地仍然属于集体，由东升乡管理。在这种体制下，街道和乡村往往从部门利益出发，对于有经济效益、能出政绩的领域争相加大管理力度，而将那些投入大、管理难度大的领域作为包袱甩给对方，如环境卫生、公共厕所等社会公共服务领域。
另一方面，农村与城市分属不同的管理体系，城乡结合部地区完全交由城乡任意一方来管理，都会导致“不会管”。农村管理和城市管理有很大区别，农村管理对象主要是农民，管理内容通常是发展经济和进行经济利益分配；城市管理对象主要是各种不同产业、不同来源、不同经济成分的单位和居民，管理内容主要是社区服务。城乡结合部处于农村向城市过渡的阶段，无论沿用原来的农村管理方式，还是完全采用城市社区管理方式都会出现各种问题，产生各种矛盾，出现“不会管”的现象。
（二）公共产品和服务供给的经济社会效益严重外溢，管理成本大幅提升，严重削弱了基层管理人员的积极性，产生无力管、不愿管的现象
城乡结合部地区公共产品和服务的供给成本高，无论由街居还是由村级组织来承担社会管理责任和提供公共服务，都需要支付额外的管理成本，产生经济社会效益外溢问题。一是农民、居民、外来人口居住混杂，基层管理负担很重。目前针对城乡结合部地区居住人口的服务职能大多由乡村基层组织负担。如朝阳区高碑店乡高井村，每年要为该村流动人口管理站负担30万元的运转费用，村委会甚至还要去排解该地区居民小区的各种纠纷。二是城乡管理区域交错，应由市区财政提供的市政工程和服务大部分由乡村集体组织来承担。据高井村反映，2004年该村集体经济用于当地公共基础设施建设和服务的支出高达1766万元。三是一些农民转为居民后，无法真正融入城市，其医疗、就业、子女入学等生活问题和福利仍要乡村两级经济组织来承担。据调查，丰台区城乡结合部地区有66.5%的农转居人员仍然在原集体经济组织内就业。高碑店乡每年为男年满55岁、女年满50岁的农转居人员负担的生活费和医疗费高达500多万元。乡村基层出钱办社会、管社会，“拿农民的钱，办居民的事”，集体经济不堪重负，基层干部出力不讨好，久而久之，乡村基层提供公共产品和服务的能力必然弱化，基层干部管理和服务的积极性必然下降。
（三）配套政策不完善，管理体制改革难以继续推进
本市城乡结合部地区的管理体制改革推行较早，如1993年朝阳区在南磨房、高碑店等5乡分别建立地区办事处，2001年海淀组建东升、海淀两个地区办事处。然而，由于相关配套政策不到位，目前的管理体制改革难以继续推进。
一是集体经济产权制度改革不到位。目前，城乡结合部地区相当一部分乡村集体经济组织还没有完成产权制度改革。据调查，海淀区49个村，只有15个村已进行或正在进行产权制度改革。丰台30个村，还有10个村未进行产权制度改革。另外，已完成改革的集体经济组织情况也不尽如人意。一方面，集体经济组织承担了原来乡村行政组织的大部分职能，包袱太重，无法公平地参与市场竞争。如海淀乡西苑村产权制度改革后成立了汇苑农工商公司，但是西苑村委会的部分行政职能和社会管理职能由公司承担，使公司处境非常尴尬。另一方面，改革后的集体经济并没有成为真正意义上的股份制经济组织，农民并没有成为真正的股东，难以实现“带资入城”。在已完成产权改革的村，集体经济的盈利依然通过福利形式发给村民。在丰台区已完成产权制度改革的村集体，享受集体福利的农民占41.1%。有的村集体按照银行利率给参股农民分红。如丰台区四合庄村，2001年完成了股份制改造，但是现在所谓的股份分红仅是按照银行利率给农民支付利息，所以，农民根本没有拥有资产的意识。
二是城乡社会保障体制改革不到位。根据有关政策规定，农民转居后原来的农村社会保险可以继续保留，也可以一次性退还，但是不能转为城镇社会保险。这种农保和城保相互不能衔接的社会保险体制对城乡结合部地区农民造成了很大影响，有大部分农民认为早晚要转居，现在去参加农保毫无意义，还不如不交。而且，年龄较大的农民转居后参加城镇保险所补缴的费用很高。在海淀区东升乡，有2600多名超转人员，按照政策需人均趸缴27万元才能加入城保，全乡的超转人员加入城保共需缴纳资金7亿～8亿元。如此高的门槛，将那些应该纳入城镇社保的转居农民拒之门外，为将来的城市管理埋下隐患。
三是城市建设与征占用地不能协调推进。目前的征占用地大多数不是一次性征用全村土地，而是往往先征用一部分地，且是价值相对高的地段，最后，给农民余留的土地多是宅基地，或者是经济效益和规模效益较低的土地，造成城乡结合部地区农民土地资源越来越少，富余劳动力越来越多的现象。如海淀区清河镇，目前农村集体土地700多亩，其中294亩在规划用地范围，300多亩为宅基地，剩下的可发展用地实际只有60～70亩。这些边边角角的集体土地成为“城市补丁”，发展难度很大。另外，有些征地单位征用土地后，闲置不用，给当地的管理和经济发展带来很大的难题。据海淀区圆明园乡反映，圆明园花园别墅有限公司
篇十四：改革发展思路
工业改革与发展的思路与对策工业改革与发展的思路与对策
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工业改革与发展的思路与对策
目前世界经济正在进行新一轮结构调整，国内市场也已超越了短缺经济时代，我们必须抓住时机，努力实现传统产业的升级和高科技产业的迅速发展。
我区正以工业化为主导，加快经济结构的战略性调整，发挥优势，形成特色，大力培育有较强竞争力的主导产业和支柱产业。优化投资环境，促进经济的发展。坚持改革开放加快发展不动摇，坚持招商引资和项目建设不动摇，加快结构调整和科技创新，坚定不移地走健康、可持续快速发展之路。
一、工业总体发展要求：做优精细化工业；做强机械制造业；做大医药制造业；做好农村产品加工业。今年全区工业经济工作主要立足于把企业做大做强，着力培育新的经济增长点，为加快发展，积累发展后劲创造物质基础；着力进行招商引资项目建设，优化经济结构，为支柱产业、重点行业、骨干企业的迅速成长创造条件；强力推进制度创新，为优强企业融入国际经济环境、增强核心实力，为“专、精、特、新”小企业群体的快速发展创造体制前提；积极稳妥地推进企业各改革，解决国有老企业长期形成的历史包袱和深层次问题，确保社会稳定；转变职能，改善作风，强化经济运行的规划、调控、指导和服务，为经济发展创造宽松条件，抢抓机遇，加快发展，力争发展速度处于全市领先地位。
二、工业经济发展思路：
1、坚定不移地以工业经济发展为主导，认真组织好“工业突破”重点工作，以岩寺城区为中心进行工业区域规划布局，以现有骨干工业企业和培植新的经济增长点为主线，坚持支柱行业结构和产品结构调整，大力促进小型科技工业企业科技创新，提升生产工艺科技水平和管理水平，形成徽州工业特色。
2、坚持促进现有骨干企业的新产品研发和技术改造，鼓励各行积极招商引资，大力发展机械、化工专业化生产优势项目，创建小型专业化加工企业群体，增强岩寺区域生产经济社会化协作能力，加快医药工业项目和永佳高科技园区项目实施进度。
3、坚持以工业园区建设为载体，合理布局企业群落，加大土地综合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共设施利用效率；加快新形势下工业园区鼓励政策的研究制定和顺利实施，不断壮大园区工业综合能力，积极探索工业园区建设与管理创新机制，进一步完善市区功能。
4、坚持抓大扶强，积极应对“入世”影响，大力拓宽国内外市场，努力创造机械专业化加工产品和精化高科技产品的竞争优势，尽快扶持一批产业规模目标亿元、五千万元的企业。
5、坚持以企业改革为手段，建设现代企业制度，创新企业经营机制。积极稳妥地进行国有城乡集体企业改革，盘活闲置资产，妥善安置职工，努力实现下岗和富余人员就业和再就业目标；继续引导改制企业进一步完善法人治理结构和各项制度建设，规范企业依法参加各项社会保障，保持社会保障良好态势。
6、坚持可持续发展为目标，强化工业企业安全卫生和环保管理。坚决实施项目建设的“三同时”制度，保证环保第一审批权制度贯彻落实，加大法制宣传教育力度，采取积极措施，实现工业经济的健康持续和快速发展。
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三、工业经济工作的具体措施
1、开展工业企业年度调查，立好骨干甲队排定成长乙队，做好“财源扩展年”活动宣传方案的制定和执行工作，突出“徽州区根本出路在于工业”的主导战略的现实地位，全区上下共同营造工业经济发展的浓厚氛围。
2、完善工业园区总体规划，成立园区管理机械，创新管理机制。加快园区基础设施建设，研究出台园区发展政策，促进工业园区成为面向江浙沪地区招商引资的主要载体，认真研究解决建设项目环境条件突出存在的问题，巩固和完善一站式服务，积极做取投诉有热情接待，管理有规范服务，问题有专门机构负责解决。
3、加强对支柱行业，优势企业和产品的分类管理。对优势产品组织市场调研，积极开拓产品线及相关产品项目；对环氧树脂产品积极支持有效生产，尽快在市场竞争中形成规模优势，发展对外加工协作；积极实施医药行业对外招商引资工作；加快扶持农副产品加工项目，引导食品工业成为农民致富的重要途径，共同打造徽州工业特色。
4、强化创新注入科技活力。努力培育一批科技小型企业和项目，扶持其尽快成长为徽州工业发展的生力军。支持企业与科研院所的合作。加快科技成果工业化生产步伐，加大国家政策支持争取力度和技改投入，不断扩大产品外向度，年内形成科技小型企业产值超5000万元，造就徽州工业经济科技化发展优势。
5、稳步推进国有企业深化改革，转换经营机制。借助盘活闲置资产招商租赁、出售等形式，落实债务，实现国有企业脱困和退出，实现一企一策，以国有资产转换职工身份为特征，妥善安置职工，实现再就业的社会保障目标，区直骨干企业要进一步建立和完善现代企业制度，真正成为“四自”经济实体。
6、加强企业管理提高企业整体素质，积极引导现有企业树立质量振兴意识，促进产品标准国际化、增强国内外市场竞争力。全面实行工业项目建设环保第一审批制度，实现工业企业达标排放目标，高度重视安全生产工作，切实落实好安全生产年度责任制。加快“十五”企业人才培训计划的年度实施进度，建立一支高素质的以厂长经理，科技工程和营销人员为主的企业人才队伍。加强企业文化建设，树立团队精神，加强学习，不断提高企业员式素质。
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