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2020年山洪灾害防御预案（镇乡）
一、编制目的
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御我镇山洪灾害，最大限度地减少因灾害造成的人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。
二、编制依据
1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；
2、经过批准的国家、省、市山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；
3、有关规程、规范和技术标准。
三、编制原则
1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；
2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；
3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制；
4、因地制宜，具有实用性和可操作性。
四、基本情况
**镇位于**市x部，右江河畔，右江在境内流过，属亚热带季风气候，温和多雨，多年平均降雨量为****毫米左右，地面高程**米－**米（**基准，下同），山丘高程**x－**x米，属地洼易涝地带，每逢大至暴雨或者右江大水，**镇辖区内受洪涝灾害较为严重，防洪形势较严峻。
**镇共管辖**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**个行政村，**、**两个社区，总人口x.x万人。**镇辖区内以丘陵山区为主，坡度较为平缓，但由于过度开垦和自然灾害等原因，辖区内发生山地灾害的可能性很大，根据前期调查，**镇有**村、**村、**村、**村受山地灾害影响较为严重。
五、山洪灾害防御现状
山洪灾害突发性强，点多、面广、分散，工作难度大，而且当前还没有有效的预警预报系统，靠实测降雨及目测地质情况决定防御方式和程度，并通过实行行政首长负责制的原则，层层落实各村的报信、报灾、抢险、转移等负责人制度。防御工作关键在各村，因此，各村要做好以下几点工作：1、大力开展山洪灾害监测预警系统建设，加强雨情、水情监测，及时发出预警信息，提前转移可能受到威胁的群众，主动避险，尽量减少人员伤亡。2、采取不同形式，加大山洪灾害防御常识的宣传力度，不同程度地提高群众防灾、避灾意识和能力。3、因地制宜，采取一切可以防御的手段。
六、组织指挥体系
（一）、组织指挥机构
加强组织领导，成立**镇山洪灾害防御工作指挥部，指挥部成员与防汛抗旱指挥部成员一致。统一负责全镇山洪灾害防御工作。指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障和应急抢险队x个工作组。
（二）、职责和分工
**镇山洪灾害防御工作由**镇山洪灾害防御指挥部统一领导和组织，各单位各负其责，实施山洪灾害防御预案。**镇防汛指挥部办公室负责山洪灾害防御工作指挥部的日常工作。镇山洪灾害防御指挥机构在城区指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御抢险工作，具体组织本辖区的山洪灾害防御抢险工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御抢险工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
成员单位分工职责：
1、监测组（责任人）：由国土办牵头，建设、水利、农技、企业等部门参加组成。组织应急调查和险情监测工作，并对险情的发展趋势进行预测，会同有关部门对灾害情进行评估，提出应急抢险措施的建议；负责监测区域的雨量、水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息，并把信息及时反馈到城区山洪灾害防御抢险指挥部即城区防汛指挥部。
2、信息组（责任人）：由镇党政办和水利站牵头，农技站、国土、建设、统计等部门参加组成。负责对上级防指令的上传下达，对气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。
3、转移组（责任人：）：由镇政府牵头，公安、水利、企业、农技站等部门参加组成。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
4、调度组（责任人：）：由镇人民政府办公室牵头，水利站、民政、农技站、交通等部门参加组成。负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆、船只等，负责善后补偿与处理等。
5、保障组（责任人：）：由财政所牵头，卫生院、国土所、建设站、民政办等部门参加组成。负责抢险救灾资金的筹集和落实，抢险资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
6、应急抢险队（责任人：）：由武装部牵头，派出所、国土所、农技站、水利站、建设站等部门组成。在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员：各村明确重点防护区域各级信号发送员各一名（即村委级、村级、屯）。在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
成员职责
**镇山洪灾害防御指挥机构各成员为各自职能部门的行政负责人，负责组织本职能部门在山洪灾害防御抢险救灾中应履行的职责。各职能部门行政负责人如有变动，成员相应随之变动，要做好工作交接，由接管领导继续承担其职责。
七、转移安置
（一）、转移安置
对预警点，**镇山洪灾害防御指挥部有关职能部门要不定期组织专业人员赴现场加强督促监测防范和技术指导，宣传安全防御知识和转移安置知识。
预警点所在行政村、自然村屯，要加强对险情监测，组织制定避险、抢险、救灾方案，组织必要的抢险救援力量，做好抢险器材物资的准备。制定当交通、通讯中断时，村、组躲灾避灾的应急措施。
做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。应以集体、有组织转移为主。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点。汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河、沟谷两侧坡或滑动体的两侧方向转移。
各职能部门要明确在转移安置工作中应履行的职责，并要认真组织所辖系统和范围的单位和部门做好群众转移安置计划。掌握山洪灾害防御区域转移安置人口数和户数，制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户，制作标识牌，标明安全区，危险区，转移路线，安置地点等。
（二）、转移安置纪律
转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，以确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
八、抢险救灾
（一）抢险救灾准备
（1）加强山洪灾害防御知识的宣传，增强防灾意识
各村应从当地实际出 当前隐藏内容免费查看发，把如何避免山洪灾害的相关知识宣传到村、到户、到人，确实提高全民的防灾意识。对灾害易发区，除及时组织群众转移外，还要在险工险段插上明显的标志，或利用标语、横幅和广告牌等形式给人们以警示，做到有备无患。
（2）建立抢险救灾工作机制
重点防御区域点所在镇、街道办要立即成立防御指挥机构，加强对险情监测和避险救灾工作领导，组织制定避险、抢险、救灾方案，组织必要的抢险救援力量，做好抢险器材物资的准备。对重点灾害区要实行分层负责制的原则，明确具体负责人，灾害点监测人，村、屯各级报汛报灾报警负责人等。
（3）抢险救灾准备
对预警点，山洪灾害防御指挥部要不定期组织专业人员赴现场加强监测防范和技术指导。并做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作预案。山洪灾害防御抢险救灾物资准备按防汛抢险预案中抢险物资储备实行，各抢险救灾工作组要各司其职，履行抢险救灾中应尽的责任。
（二）、抢险救灾
灾情发生后，各村要立即查明情况按规定迅速上报。
当灾害发生时，城区山洪灾害防御指挥部会同灾害发生地的山洪灾害防御指挥机构按预定方案分工、部署抢险救灾工作。专业人员要迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势，圈定危险地段，加强现场监测，参与指导安全抢险救灾；抢险救援队伍要在灾情发生后**分钟内集合赶赴现场，抢救被压埋人员，协助进行工程抢险；卫生部门要迅速组织急救人员抢救伤员及灾区防疫工作；农业服务中心、建设、交通站等部门要尽快组织力量抢修水、电、路等基础设施，并优先保证抢险救灾的急需；民政办要做好灾民转移安置抚恤工作；派出所要做好灾害发生地公共秩序的维护工作。必要时请求上级山洪灾害防御指挥部提供救援支持。
在抢险救灾的同时，各村山洪灾害防御指挥机构要按山洪灾害速报制度的规定报送山洪灾害应急调查报告，应急调查报告的主要内容有：灾害概况、致灾原因、人员伤亡、财产损失、灾害治理措施意见等。
九、保障措施
（一）、汛前检查
汛前检查按分级分部门负责制的原则，各村在镇各职能部门的指导下对辖区内的重要山洪灾害防御区段进行全面普查，对涉及的重点灾害防御村、户及户主姓名、通信方式、转移线路、可安全转移点等进行造册登记，明确各村各户安全转移有关事项的责任单位、责任人，落实监测责任单位、监测人员、监测内容、方法及要求。对重要山洪灾害危险点、重要防御区段的检查工作，汛期检查不少于x－x次，重要地区、强降雨时段要加强检巡查。对检查的隐患，能采取防御措施的，要积极采取防御措施。能修复的，要组织修复。
（二）、宣传教育及演练
我镇诱发山洪灾害因素比较复杂，防御山洪灾害的最终成效有赖于全民参与。要利用会议、宣传栏、宣传手册、墙报标语等各种形式宣传山洪灾害防治基本知识，提高减灾的意识，消除和减少诱发山洪灾害的人为因素。组织重点防御区村民熟悉辖区的山洪灾害防御方案，必要时由各村组织安全转移实战演练。
（三）、纪律
为及时、有效地实施本预案，必须要严肃各项纪律，确保预案中各项工作落到实处。
1、严肃报灾纪律，及时报告灾情
山洪灾害发生后，各级防汛指挥部要及时组织相关部门和单位进行调查核实，逐级上报，不得迟报、漏报和错报。
2、严肃职责纪律
各责任单位和责任人要按本辖区预案的要求各司其职，各尽其责，按职责分工履行职责。
3、严肃紧急转移纪律
各责任单位和责任人要按本辖区预案的要求分村、分社区、分坡履行职责，确保紧急转移灾民安全转移。
4、严肃灾民安置纪律
各责任单位和责任人要按本辖区预案的要求，保证灾民顺利安置，确保灾民有衣穿有饭吃。严禁将救灾款物挪作他用。
5、严肃抢险救灾纪律
各责任单位和责任人要按本辖区预案的要求，当灾情发生后，迅速组织人员及救灾物资在规定时间内赶赴救灾现场，并确保人民生命财产安全为宗旨实施抢救。
6、严肃预报预警纪律
各责任单位和责任人要按本辖区预案的要求熟悉预报预警各临界状态，并适时发布警报。
7、严肃其他纪律
各责任单位和责任人对在山洪灾害防御工作中推诿和由于工作失误造成重大损失的，由有关单位追究责任。
十、附则
1、预案管理
本预案由**镇防汛抗旱指挥部负责管理，报**区防汛抗指挥部备案。
2、监督检查与奖惩
城区政府对实施本预案进行全程监督检查；对防御山洪灾害工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
3、制定和解释
本预案由**镇防汛抗旱指挥部负责制定和解释。
4、预案实施时间
本预案自发布之日起实施，本预案发布前有关规定与本预案相抵触的，以本预案为准。