下面是小编为大家整理的2022年度在全省深化残联改革暨重点工作推进会议上的讲话,供大家参考。
在全省深化残联改革暨重点工作推进会议上的讲话
全省深化残联改革暨重点工作推进会议，主要任务是以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十三届八次***、省委群团改革再出发座谈会、全省自强模范暨助残先进表彰大会精神，落实省委书记娄勤俭、省长吴政隆对残疾人工作的重要指示，立足疫情防控常态化背景，回顾总结上半年工作，查找短板和薄弱环节，研究推进残联改革暨下半年重点任务落实，确保顺利完成残联改革任务，实现全面小康和“十三五”规划圆满收官。
一、进一步加快推进残联改革
一是着力加快改革实施进度。全省残联改革自启动一年来，虽然取得一定成效，但从目前了解情况看，各地改革进展不平衡，有的设区市已着手实施，有的设区市方案刚出台；有些改革措施已经拖动，有些工作还未系统谋划推进。要切实增强改革的责任感、使命感和紧迫感，按照改革方案和改革措施，全力协同推进。省级层面，省残联机关各处室、直属单位要对照各自任务分工，逐项自查，查漏补缺，涉及的政策措施抓紧出台，11月底前，省残联改革基本收尾。市级层面，要抓紧细化改革实施方案，明确改革任务、职责分工、完成时限，画出时间表、路线图，推动改革方案落地落实。县级层面，在配合省、市残联实施好改革的基础上，尽快成立残联改革工作领导小组，启动改革实施方案的起草制定工作，方案在报同级党委政府审批前，需先经市级残联审核备案，年底前县级残联改革实施方案要全部出台。
二是着力攻坚改革重点难点。具体要抓好三项：一要推动县级残联设立党组。我们讲党对残联工作的领导，首先是要健全党的领导体制，党组发挥的是把方向、管大局、保落实的领导核心作用，而支部发挥的是战斗堡垒的保障作用，二者不是同一个概念。目前，县级残联未设立党组的还有18个，符合设立党组条件的地区，尽快按规定程序报批，班子党员人数不够的，要积极向当地党委和组织部门汇报争取，上级残联要主动帮助协调。二要稳妥处理残疾人专委改革。这项工作关注度高，关系到基层队伍稳定，处理不好容易引发矛盾。在专委改革问题上，要把握一个核心，即“改善薪酬待遇，搭建上升通道”；两个坚持，即“坚持因地制宜、坚持宣传引导”，做到稳妥稳定。县级在制定方案时，要符合本地实际，措施更具体更可操作，市级在审核县级改革方案时要给予关注指导。三要完善残疾人服务体系建设。要着力补齐残疾人基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平，切实完善残疾人服务体系，不断满足残疾人多样化需求。残疾人基本公共服务着重提高覆盖面，建好“残疾人之家”等基层服务平台；残疾人非基本公共服务着重扩大供给，发挥市场、专门协会、助残组织等作用，引导社会力量参与；服务体系质量着重创新机制，推进“互联网＋”智慧残联建设，推动优质服务资源延伸下沉共享，做到精细化管理精准化服务。
三是着力抓好县级残联改革。全省残联改革重心在基层、改革落实在基层、改革成果最终还是显现惠及在基层。从某种角度上讲，残联工作干得好不好，主要看县级残联。一要更加注重转变工作理念。观念上由“组织本位”向“残疾人群众本位”转变，由“注重管理”向“注重为残疾人群众提供服务”转变，服务上由“单纯以残联组织为主体”向“以残联组织与社会组织共同为主体”转变，资源上由“计划行政供给”向“高效便捷透明精准供给”转变，让更多资源更大限度向基层残疾人集聚。二要更加注重建强基层组织。把加强基层残联组织作为改革着力点。根据中国残联、民政部关于加强和改善残协工作的要求，进一步规范和健全村（社区）残协组织，各地要认真摸清各自的残协底数和运行情况，明确村（社区）“两委”班子成员中残疾人工作职责分工，确定残协职责，配齐人员，建立工作制度，切实发挥残协在联系、维权、服务残疾人等方面的基础作用。三要更加注重提升服务能力。服务硬件、软件要同步跟上。所谓硬件，就是要运用信息化的手段和方式提高服务水平，智慧残联省里已立项，即将在全省铺开，届时数据、相关服务将全面共享；同时要结合“放管服”改革，有机对接残疾人服务的实体平台和网络平台，及时汇聚更多服务资源，响应群众需求，推动资源和服务供给精准快捷高效。
二、进一步推动重点工作落实
一是务必抓好脱贫攻坚“三进三查”问题整改。去年底，我省建档立卡低收入残疾人基本实现脱贫，今年全省残疾人脱贫攻坚重点是对照稳定实现“两不愁三保障”这个脱贫的基本要求和核心指标，全面完成残疾人脱贫扫尾提升任务。前期，经过三个月入户调查，排查出的问题集中表现在残疾儿童少年未接受教育、惠残保障政策未落实、残疾人家庭脱贫不解困等方面。近期，省残联下发了《关于深入推进脱贫攻坚三进三查工作间题整改的通知》，请各地按要求认真落实。一要建立整改清单。对反馈问题进行梳理分析，列出共性、个性问题清单，并相应制定整改清单。整改清单要明确责任人、整改时限、整改措施，逐项逐条逐人建立整改台帐。其中，针对共性问题，着重从政策措施层面考虑解决；针对个性问题，按照“一人一档一策”，逐条落实帮扶措施，确保10月底前完成整改任务。二要统筹协同联动。从反映的问题看，整改除了残联，还涉及教育、民政、扶贫等其他多个部门单位。要加强上下联动，一方面，残联系统内部要多沟通，各地对整改中需上级残联协调解决的事项，要主动汇报；另一方面，各地残联主要负责同志要将“三进三查”调研情况向分管领导专题汇报，争取党委政府支持。要加强横向协同，积极与教育、民政、财政、扶贫、人社、卫生健康、医保、住建等相关部门单位多对接多协商，共同解决问题。三要持续跟踪问效。脱贫不返贫才是真脱贫。要紧盯“一个不少、一户不落”目标，建立间题跟踪反馈机制，根据低收入残疾人家庭动态监测数据，实时了解掌握整改落实情况，根据反债效果，实时启动帮扶机制，努力将“三进三查”问题整改落实形成闭环管理，切实巩固脱贫攻坚成果，真正让全省残疾人脱贫攻坚成果得到广大残疾人认可，经得起历史检验。
二是务必抓好省委、省政府重点工作。今年，省残联承担了省里多项重点工作，包括省委常委会工作要点（家庭无障碍改造、适老化改造）、省政府民生实事（改造提升200个残疾人社区康复示范点）和突出民生问题短板（残疾人托养）。各地残联要高度重视，紧盯抓牢目标任务，务求抓出实效。一要更大力度推进残疾人社区康复示范点建设。上个月，省残联分3个组对全省改造提升情况进行调研，总体情况较好，无锡、常州、连云港等地进展较快，但部分地区也存在功能定位不准、资源整合不到位、社区残疾人参与度低、改造质量不高等问题。各地要严格按照创建标准，突出服务功能和改造质量，对依托“残疾人之家”和社区卫生服务机构两种裁体的示范点分类指导，并结合社区康复体育示范点建设，整合各类资源，推动康复功能和社区参与功能相融共享。其中，已完成改造提升任务的，要逐项对标自查，对存在问题及时整改，补短强弱；未完成任务的，要加快工作进度，规范创建内容，确保改造质量。省残联将开展业务培训，加强对改造进度慢、质量不高的重点地区点对点指导督促，并实行月度通报制度，将各地工作进度和典型经验通报各地。二要更大力度推进残疾人托养照护服务。按照省委省政府关于解决民生突出问题工作要求，今年托养服务整改要初见成效。要提高寄宿制托养机构一二级重度残疾人比例，优先解决家庭缺乏照护能力、经济困难的重度残疾人，确保全省公办寄宿制托养机构床位利用率不低于60％。加快推进“残疾人之家”建设，目前全省已建成“残疾人之家”2264家，离3000家目标任务还有一定距离，这是“十三五”的硬任务，必须完成。各地残联主要负责同志高度重视，亲自部署跟进，坚持“两手抓两手都要硬”，一手抓建设扩面，一手抓运营提质，已建成的要确保正常运营，不能一边建一边关。今年南京、苏州、宿迁“残疾人之家”建设速度快、力度大，上半年分别建成56、50、35家。但有的地区对“残疾人之家”关停一家再新建一家。要明确“残疾人之家”作为基层服务残疾人的主阵地，建设运营根本上要以残疾人需求为导向，不能简单因为运营不善或积极性不高就关停，要综合分析研判“残疾人之家”辐射范围内的残疾人需求情况，及时帮扶推动其整改提升。要积极开展居家托养服务试点，今年连云港、淮安通过政府购买服务在全市开展居家托养服务，解决近8000户家庭托养照护难题，取得了良好社会效果。各地要借鉴，做好试点推广。三要更大力度推进残疾人家庭无障碍改造。继续推进低收入残疾人家庭无障碍改造，将有需求且符合改造条件的重度残疾老年人家庭全部纳入民政部门适老化改造范围。要结合残疾人家庭环境实际、个人身体健康状况和服务需求，按照“一户一档”要求，明确具体改造事项和标准，做好分类指导，对于重度残疾老年人家庭适老 当前隐藏内容免费查看化改造重点是配合民政部门开展，切实提升改造实效。
三是务必抓好疫情期间经困解难工作。上半年整体经济社会发展持续向好，各行各业复工复产基本恢复正常水平，残疾人各项工作也必须全面开展。各地要立足常态化疫情防控背景，在坚持“可知可控、精准防控”基础上，落实各项舒困解难的惠残政策措施。一要坚决守牢“保”的底线。保机构就是保服务。目前，全省儿童康复机构、公办寄宿制托养机构基本复工复训，但作为基层服务残疾人主阵地的“残疾人之家”，复工率为69.4％，还有三成处于停滞状态。各行各业都正常转起来了，“残疾人之家”复工还有顾虑，除去客观因素，说到底还是部分领导同志怕担责。各地残联要准确把握疫情常态化形势，抓紧推动“残疾人之家”复工复产。二要着力夯实“稳”的基础。稳就业是“六稳”之首，要千方百计促进残疾人稳岗拓岗。推动有就业能力的残疾人实现充分就业，促进残疾人集中就业，推进按比例就业，发展辅助性就业，鼓励引导残疾人自主创业。扎实做好残疾人就业帮扶，加大残保金投入力度，帮助企业、机构、个人等落实好省级和地方贷款贴息、税费减免、资金补贴等帮扶政策。关注高校残疾人毕业生就业，摸准信息和需求，按照“一生一策”要求，提供一站式、全方位服务。三要不断提升“进”的质效。将经困解难与脱贫攻坚、民生补短板、民生实事等重点工作有机衔接，统筹加强资金使用效益，为残疾人舒困解难提供更有力支撑。要推广“以贫助残”“轻残助重残”模式，安排轻度残疾人、残疾人家属、建档立卡低收入户等提供托养服务，稳定和扩大残疾人就业。开展以“残疾人之家”为依托的社区康复示范点建设，吸引残疾人参与，促进“残疾人之家”常态化运营。要改进资金管理，更加注重资金投向、投量，强化绩效管理，提高预算执行率，同时要多方位拓宽资金投入渠道，鼓励吸引社会资本参与残疾人服务设施建设运营。
四是务必抓好“十四五”的规划编制。“十四五”是开启残疾人事业基本现代化新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。一方面，要总结评估“十三五”实施情况。各地要对照《江苏省“十三五”残疾人事业发展纲要》目标和指标，开展自查自评，推动补短板、强弱项、提质量，确保“十三五”规划任务全面完成。接下来，省残联将会同省政府残工委相关成员单位对各地“十三五”残疾人事业规划落实完成情况进行终期总结，并聘请第三方做好评估。另一方面，要谋划研究“十四五”规划。聚焦残疾人事业面临的老难题和新挑战，准确把握残疾人群众需求，明确“十四五”时期残疾人事业新的发展目标、路径和推进举措，为推动残疾人事业高质量发展打下坚实的基础。省里近期将开展“十四五”规划调研和编制工作，各地要加强研究，早部署、早谋划，做好与相关部门单位的对接，尽快启动“十四五”规划编制。
三、进一步转作风提振精气神
一是转变精神面貌。第六届全省自强模范暨助残先进表彰大会上，表彰了残联系统19个先进个人、25个先进集体，在他们身上，展现了昂扬向上、务实创新的精神，展现了倾情奉献、真心服务的品质。要在全系统大力弘扬这种精神和品质，推动残联工作更接“地气”、残联干部更有“生气”、残联组织更聚“人气”。要继续深入开展“五抓五促”提效能、全力夺取“双胜利”专项行动，推动全省残联干部拿出最好的精神状态，在残疾人高质量发展的道路上比学赶超，要在困难挑战面前比信心定力、比创新发展；在新形势新任务下，学新思想、学发展新本领新方法；在对标先进模范上，精准发力、你追我赶；最终在服务残疾人事业发展上实现超越。
二是改进工作作风。残联组织是具有“顶天立地”性质的，“立地”就是密切联系群众，就是接地气。当前，我们队伍中还存在那种高高在上、不负责任、无视残疾人群众冷暖的情况，有的同志主动服务意识淡薄，与残疾人群众坐不到一起，谈不到一块。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。各地要落实直接联系残疾人群众制度，把办公地点搬到基层一线，坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉，带着感情、责任、使命服务残疾人群众，真正与广大残疾人绞在一起、融在一起，将惠残各项政策措施落实到每个残疾人身上，努力当好残疾人需求代言人、服务贴心人、权益保护人。
三是强化责任担当。面对残疾人事业要有敬畏、有担当，在其位、谋其政、干其事、尽其责是残联干部的最基本职业道德和素养。但在现实工作中，有的同志甚至是少数领导同志面对困难矛盾不愿动脑筋想办法，推诿扯皮绕道走，怕担责，存在“多干多错、少于少错、不千不错”的消极态度，如让项目资金趴在账上、让残疾人服务机构长期停摆等等。在当前疫情防控、全面深化残联改革、决胜全面小康的特殊时期，更需要残联干部特别是领导干部要有担当态度和统筹谋划能力，就是要用对事业负责担当的确定性来对冲外部环境的不确定因素。有的地方残联工作干得有声有色，服务创新多，残疾人群众满意度高，关键是有一个敢担当、背干事、强有力的领导班子。近期，拟摸排各地残联班子运行情况，对运转不畅、不作为，甚至影响当地残疾人事业发展的，将及时和当地党委和组织部门沟通。
最后，强调一下安全生产工作。各地要按照《全省残联安全管理专项整治三年行动工作实施方案》，认真贯彻落实。一要抓好常态疫情防控。根据常态化防控要求，做好各级残联机关单位和残疾人服务机构的日常防控工作，疫情防控弦坚决不能松。二要增强风险忧患意识。定期对残疾人服务机构开展风险隐患排查，压紧压实主体责任，确保机构人员安全。三要做好防汛期间工作。密切关注残疾人领域受灾相关情况，及时做好帮扶救助。还有一个多月就到“99公益日”了，各地残联要配合基金会提前策划，加强宣传，创新形式，讲最能打动人的故事，做最能入人心的宣传，多一些“细无声”的渗透，真正把关爱关心残疾人的意识传递大家心坎上，着力提升社会动员能力，让社会各界主动慷慨解囊。
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