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【决策研究】古丈县加快释放活力引领小微企业高质量发展
******在民营企业座谈会上强调：“我们要不断为民营经济营造更好发展环境，大力支持民营企业发展壮大”。小微企业是国家深度贫困地区实体经济和民营企业的生力军，是发展产业、促进就业、维护稳定的中坚力量。近年来，古丈县通过要素保障、精准服务和政策扶持等方式助推小微企业壮大做强，并积极引导农商行、邮储银行、长行村镇银行等金融机构加大支持力度，小微企业经济质量和数量发展均取得了显著成效。如何进一步释放小微企业发展活力，迎来实体经济振兴，是当前亟需解决的关键问题。
一、发展现状
小微企业是推动古丈县民营经济、促进产业结构升级的重要力量，据不完全统计，各类小微企业占了全县市场主体的80％以上，贡献了70％以上的就业、60％以上的GDP和50％以上的税收。全县现有小微企业2066家，从业人员2万余人。从企业构成看，三次产业比为21.0：27.1：51.9；按照所属行业来划分，涉及农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、住宿与餐饮业、居民服务娱乐业和其他行业等。其中，有规模茶叶加工企业40余家，年销售额1000万元以上的15家；有茶叶专业合作社140个、茶叶协会10个，茶叶种植、加工大户580余户；有油茶合作社40余家，从业人员500余人，年产油茶近2000吨、产值达8000万元；有食品生产企业27家，省、州级龙头企业18家，食品加工小作坊216家，食品经营户1632户；有乡村旅游企业10家，特色旅游商品经营户90余户，从业人员1000多人。
随着古丈县支持力度的逐年加大，各类小微企业在繁荣经济、吸纳就业、活跃市场和发展新兴产业等方面的作用日益凸显，主要特点有：一是主体数量迅速增长。在各类财税和发展政策引导下，小微企业快速新生。据统计，近两年来，全县共新增国有及国有控股（含集体）企业22家、私营企业200家、农民专业合作社64家，同比分别增长24.8％、29.5％、19.7％；新登记个体工商户604户，同比增长13.5％。二是经营理念日趋成熟。各类小微企业都十分注重自身企业价值挖掘打造，均认识到品牌在市场竞争和利润提升等方面的重要作用，并结合行业特点，大力围绕品种、品质、品牌做文章。比如茶叶产业的牛角山、英妹子，食品产业的神土地、春风合、采杰民族食品等通过多种形式培育品牌形象，现在省、州地域内已有一定知名度。三是政策扶持逐步完善。在国家现有政策外，古丈县结合实际，即将出台《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》（试行），重点引导年产值在2000万元以上的工业个体工商户、年营业额在1000万元以上的个体批发工商户和年营业额在500万元以上或者从业人员25人以上的服务业个体工商户等转型升级为企业，并在放宽登记条件、财政政策优惠等方面给予照顾和奖励。四是电商产业不断壮大。各小微企业均注重拓宽网络销售渠道，通过大力融入京东、淘宝等知名电商平台进行销售，实现了壮大电商经营主体、培育网络品牌的目的。目前，全县已建成较大电商企业10余家，通过网络销售古丈茶叶和特产的门店达50多家，从业人员5000多人，“古丈毛尖”、“古丈红”等茶叶产品销售渠道从省内扩大到北京、上海、广东乃至新疆、甘肃地区，产品单价提高了30％以上。建成村级电子商务服务站136个，贫困村村级电商服务站覆盖率达到80％左右，猕猴桃、八月瓜、柑橘等传统优势农产品实现产销两旺。
二、面临的困难和问题
尽管古丈县小微企业成长速度不断加快，在推动经济社会发展和精准扶贫等方面起着重要作用，但受政策、资金、市场、自身和环境等因素制约，整体发展水平依旧偏低，经营缺乏科学经营管理，企业壮大仍面临着诸多困难和问题。一是政策扶持力度不足。部分政府扶持政策门槛偏高、规模偏小，多数小微企业难以达到申请条件。据测算，全县规下企业得到的扶持资金不足工业扶持资金总量的两层。加上人工、土地、房租、物流等成本过快上涨，严重挤压了小微企业的利润空间，“找不到人、用不起人、留不住人”更是企业面临的突出问题，各类扶持政策在困难面前显得力不从心，使得小微企业生存艰难。二是融资难制约企业成长。小微企业的融资多用于流动资金，具有规模小、时间急、频率快的特点。目前，适合小微企业的金融产品十分短缺，融资渠道极为狭窄，基本局限于熟人借债、供应商赊账以及部分银行贷款，这些融资方式额度小、成本高，严重制约了企业发展。据调查，小微企业中65％左右的发展资金主要来源于自有资金，只有25％左右来源于银行贷款，全县2066家小微企业贷款需求约为1亿元，现有融资渠道远远不能满足要求。三是政府性信息平台缺位。没有专门为小微企业“量身定制”的信息发布平台，定期发布各行业市场供求、产品价格、行情走势等相关信息，小微企业在激烈的市场竞争中只能“单打独斗”“摸石头过河”，企业收益受市场波动影响较大，要实现“整合资源、抱团发展”困难重重。如2017年底，某镇部分农业合作社因市场信息闭塞，导致所收柑橘滞销变质，造成农户直接经济损失200余万元，而同期外地柑橘市场售价却较往年同期上涨20％以上。
三、对策建议
小微企业作为古丈县民营企业的重要组成部分，是培育市场主体、发展实体经济的基石。为推动各类小微企业发展 当前隐藏内容免费查看壮大，建议做好以下几个方面工作。
（一）进一步加大政策扶持力度。结合国家产业政策导向，制定符合古丈实际的小微企业发展规划，重点扶持壮大一批茶叶、油茶、民族食品、旅游等领域的龙头企业，通过以点扩面、以大带小的方式，实现企业抱团发展。同时，大力优化发展环境，坚持服务型政府和“少干预、多支持”理念，强化主动服务意识，并重点从市场准入、财税支持、企业信贷、科技创新和人才培养等方面加大力度，支持符合条件的个体户转型为企业，鼓励小微企业转型升级为规模企业。例如，在政策允许范围内，对符合条件的小微企业实施普惠性税收免除，通过建立有明确导向的财税政策，鼓励企业更加积极地开展研发创新和技术升级。
（二）进一步解决融资难融资贵问题。在充分落实国家增加再贷款、再贴现额度等政策措施前提下，探索建立银企交流平台，通过定期或不定期举行银企座谈会等多种形式的对接活动，着力解决银企信息不对称问题。积极引导小微企业改变传统家族管理模式，建立现代企业制度，解决财务管理不规范、经营内控机制不健全等问题，以提高企业授信额度和贷款能力。鼓励县内金融机构设立专门服务部门，简化申报手续，优化审批流程，如可借鉴推广古丈邮储银行的三农金融事业部工作经验，开发适合小微企业的金融产品，把金融机构业绩考核与支持小微企业发展挂钩，解决银行不敢贷、不愿贷的问题。同时，积极鼓励优质小微企业通过兼并重组、抱团整合，实现上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题。
（三）进一步**信息不畅、机制不顺等发展困境。加快实体市场和网络市场融合发展，拓展小微企业销售渠道，鼓励企业对接京东、天猫等互联网公共平台，推动开展电商业务。积极构建由银行机构、财税部门、发改部门等和小微企业组成的政府信息交流平台，建立小微企业网站信息中心和微信公众号，专门负责企业发展相关政策的理顺和整合，实现企业与政府部门的实时沟通、企业与企业间的良性互动。比如，政府通过社会渠道掌握市场供求信息后，及时在网站发布，供企业参考对接市场；或者民族特色食品企业与各农业专业合作社合作，将各村各镇的特色食品如酸鱼、酸辣子、腊肉等向外推广销售，实现互利共赢。
（四）进一步加强科技创新和质量升级。鼓励传统行业小微企业提高产品质量标准，推动形成行业质量体系建设，形成具有县域特色和一定影响力的行业品牌。引导小微企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科技含量，增强市场竞争力。如可探索建立利益补偿机制，建立财政补助基金，对企业科技研发投入进行奖补。积极搭建合作平台，引导企业与中科院、湖南农大等科研院校合作，加快科研成果转化，重点培植一批产学研示范企业，带动校企合作和技术进步。如可借鉴吉首老爹生物有限公司产品发展经验，加大在民族食品饮料方面的科技研发力度，打造具有古丈核心优势和特色品牌的食品企业。
（五）进一步强化品牌激励和舆论宣传。要充分发挥传统新闻媒体和网络新兴媒体的作用，通过电视、广播、网络、抖音、微信等媒介，宣传县内小微企业的地位、作用和重要战略意义，营造有利于企业健康经营的良好氛围，进一步提振企业家和大户搞实业、发展实体经济的信心。要积极引导小微企业进行品牌培育，鼓励申报著名商标和名牌产品，加快生成一批具有自主知识产权和核心技术的省、州级著名商标品牌和产品。要探索建立有效的激励机制，对经营业绩好、管理能力强、社会贡献大的小微企业予以重奖，并推荐企业法人参选、担任县人大代表或者政协委员，以提高他们的政治地位，激发干事创业的热情。