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2021年度X市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受市第十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2021年，市人大及其常委会全面贯彻落实党的十九大和***历次******精神，贯彻落实***法治思想和***关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的有力指导下，按照省市党委第八次党代会、省党委人大工作会议部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面履行宪法法律赋予的职责，主动作为、发挥作用，完整、准确、全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，充分发挥国家根本政治制度优势，依法履职尽责，主动作为，不负重托。人大常委会编制完成五年立法规划，审议修订地方性法规X件，组织开展执法检查X次，专项工作视察、调研X次，完成调研报告和执法检查报告X个，听取“一府一委两院”工作报告X个，备案审查政府规章和规范性文件X件，参与省人大组织的各类执法检查、调研X次。圆满完成了市十届人大二次会议确定的各项工作任务。
一、坚定政治立场，提高政治站位，牢牢把握人大工作正确的政治方向
坚持党的领导，讲政治守纪律。人大及其常委会严守政治纪律和政治规矩，深入持续学习***新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上对党绝对忠诚，同以***同志为核心的党***保持高度一致。市委高度重视人大工作，不断加强和改善党对人大工作和人大建设的领导，建立健全听取和研究人大专项工作汇报、人大党组请示报告、定期通报情况等一系列工作制度。2021年，先后就重大事项、重大问题和主要工作向市委请示报告X余件次、市委书记批示X余件，确保党的领导贯穿于人大工作的各个方面。市委常委会专题研究人大工作议题，批转了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。常委会始终把坚持党的领导作为推进人大工作的根本原则，坚决贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位，紧扣市委重大决策部署，确定人大工作思路和工作重点，统筹立法、监督、决定、任免等各项工作贯穿党委的意图，服从党委 当前隐藏内容免费查看的安排，推动市委重大决策部署的贯彻落实。
切实履行常委会党组的政治领导责任。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，制定年度落实党风廉政建设主体责任工作方案，明确党组及党组成员的责任和义务，层层签订责任书、实施督促和问责。严格规范党内政治生活，召开党组民主生活会，开展了谈心谈话和书记讲党课活动，针对党风廉政建设存在的问题广泛征求县区、市直单位的意见，党组成员参加支部学习和组织生活会X人次。开展了警示教育、专题教育、党课教育，促进全体党员干部真正做到政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩，不断筑牢拒腐防变制度防线和思想防线。
围绕市委工作，落实决策部署。始终坚持讲政治顾大局，紧跟市委的重大决策部署，在大事要事上依法履职担当作为，坚持市委工作部署到哪里，人大的工作就跟进到哪里。围绕市委中心工作，先后承担了维护社会稳定、社会综合治理、信访调处化解，强基惠民、村居换届、环保督察、党史学习教育、民主法制领域改革等重要工作的统筹和领导。2021年，常委会厅（局）级领导深入基层、深入群众，走访调研10个县（区）、X个村、X家企业、X余名省市县乡四级人大代表，深入基层平均达50天以上，深入包片县（区）、村居、企业开展调研并提交调研报告，连续奋战在维稳、改革、民生工作一线，为推进全市民主政治建设、推动改革发展大局、履行维护稳定政治责任、助推社会和谐发展作出了应有的贡献。
二、把握新要求、推进新实践，切实推动地方国家权力机关职能作用得到更好的发挥
（一）发挥人大立法主导作用，加快推进地方法治建设。市人大及其常委会坚持在市委领导下，坚持依法立法、科学立法、民主立法，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法原则，着力提高立法质量。
编制立法规划，推进科学立法。坚持科学立法、慎立多修、立改废并举的原则，编制完成了《市人大及其常委会立法规划》和年度立法计划，确立立法项目，涵盖法治体系建设、城市建设与管理、历史文化保护、生态环境保护、民生保障等方面，充分考虑立法需求与立法供给的关系，处理好立法前瞻性与适用性的关系，实现好党委意图与人民意愿的统一，确定了未来立法规划的总体格局。
健全立法机制，坚持依法立法。根据《立法法》要求，修订《制定地方性法规条例》。注重在充分借鉴友好合作城市人大立法工作经验的基础上，结合自身立法工作实践，通过调研论证研究，进一步完善了立法环节的有关制度和工作机制，重点规范了地方立法立项的标准、条件、程序，突出人大立法的主导作用，为立法的有序推进和法规质量的提高提供了重要保障。
（二）以问题为导向，依法实行正确监督、有效监督。市人大及其常委会坚持问题导向，围绕全市工作大局，围绕民生重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等各种方式开展监督，注重监督工作的针对性、连续性和实效性，推动了***和省市党委决策部署的贯彻落实。
依法决定重大事项，健全监督制约机制。地方人大常委会依法行使重大事项决定权，是人民当家作主、管理国家事务的具体体现，是推进决策科学化、民主化的重要途径。为认真贯彻落实党的十九大和***历次***精神和省委关于人大工作会议精神，市人大常委会制定了《讨论决定重大事项的规定》。明确了重大事项的范围和重点，对讨论决定重大事项的原则、机制和程序等作出具体规定，保障了宪法和法律赋予地方及其人大常委会重要职权的行使。
坚持围绕中心，助推经济持续健康发展。依法听取和审议年度财政计划、预算执行情况报告、财政决算报告、预算变更报告、审计报告，注重预算约束和绩效评估，增强了计划、预算执行的完整性和严肃性。积极开展重大项目专题调研。针对部分重大项目存在的前期工作被动滞后等困难和问题，提出了意见建议。针对国有资产经营和国有企业发展，向市政府提出了切实可行的建议和整改要求，确保建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，提高政府宏观调控能力，确保国有资产保值增值。
坚持关注民生，强化民生监督。聚焦教育，听取和审议了市政府关于教育工作推进情况的专项工作报告，加强师资队伍建设，不断规范校园行为。聚焦卫生健康，开展了我市医疗保障和基金管理情况的专题调研，听取和审议了市政府关于卫生健康事业推进情况的报告。紧盯人民群众“舌尖上的安全”和“餐桌上的安全”这一重大民生问题，开展食品安全法的执法检查及跟踪问效检查，确保全市食品安全。
坚持依法治市，加强宪法和法律实施监督。严格落实宪法宣誓制度，组织所有常委会任命的国家机关工作人员举行就职宣誓仪式，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，认真履行法定职责，自觉接受人民监督。扎实推进依法行政，听取和审议了我市“七五”普法工作情况，推动实施精准普法、突出重点普法，提升普法的针对性和实效性。加大法规实施情况监督，开展对《XX条例》、《XX条例》实施情况的执法检查，检查了《《中华人民共和国预算法》在我市的实施情况，围绕我市XX管理，开展对《XX规定》实施情况的监督检查；配合省人大常委会开展修订《实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》《实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》等法规的立法调研以及检查了《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国档案法》等法律法规在我市的实施情况，有力促进相关法律法规的贯彻执行。
围绕司法体制改革，维护司法公正。分别听取和审议市中级人民法院、市人民检察院上半年工作总结和下半年工作安排报告，派人大代表旁听重点案件的开庭审理工作X人次，加强对司法改革、司法公开、行政审判等方面工作的监督，支持和促进司法机关贯彻落实党***和区市党委深化司法体制改革重大部署，依法公正行使审判权、检察权，提高司法公信力。围绕全市法院贯彻落实《全国人大常委会关于XX的决定》，开展XX实施情况专题调研，进一步推动XX工作制度的落实，推进司法制度完善。围绕全市检察院贯彻落实《最高人民检察院关于XX的若干意见》，开展XX情况专题调研，推动检察院不断完善司法责任制，进一步促进严格公正司法，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（三）坚持人民当家作主，强化代表履职服务，代表履职实效明显提升。人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大工作的基石。常委会高度重视代表工作，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，努力提升代表工作水平。
尊重代表主体地位，保障代表依法履职。切实保证代表执行职务，确保代表出席人民代表大会，审议和表决各项议案报告，组织代表XX余人次参加执法检查、专题调研和专项检查，先后组织XX余名代表视察了XX、XX、XX项目建设，X名代表列席市人大常委会会议X次，确保代表知政知情权。努力提升代表履职能力和水平，分层次和级次举办代表培训班。为切实激活基层人大代表依法履行职务，进一步增强基层人大代表的职务意识和责任意识，市人大常委会制定出台了《XX办法》《XX办法》。常委会2021年按法定程序，接受国家机关工作人员辞去相关职务。按照省市党委的工作安排和上级人大的要求，完成了新一届自治区人大代表的推荐、审查、选举任务。
（四）坚持固本强基，突出能力提升，切实加强常委会自身建设。常委会把抓好自身建设摆在更加突出的位置，以忠诚担当、强化素质、提升能力、规范运行为抓手，推动自身建设迈上新台阶。
加强学习型机关建设，不断强化理论武装。按照***和省市党委统一部署，人大及其常委会健全了党组理论中心组学习制度，设立机构、安排专人、覆盖全面，制定了2021年学习方案和计划，切实推动政治理论学习常态化制度化。2021年常委会党组理论中心组集中学习X次，参加专题学习培训X人次，集中学习X次，各个支部开展集中学习X场次。还举办了市人大系统“庆七一、学党章、喜迎建党100周年”知识竞赛、文艺演出等活动，营造了良好的政治氛围，凝聚强大的正能量，极大地提升了广大人大干部职工的精神状态。
加强制度和规范建设，切实提升工作质量和效率。从完善职能、适应发展出发，制定了《市人大常委会工作制度》，就立法工作、监督工作、代表工作和会议制度与流程等方面进一步进行了完善和规范，为加强和改进常委会工作提供了制度保障。围绕提升工作质量和效率，注重狠抓作风建设，狠抓规范和流程，修订完善机关规章制度。进一步强化责任、作为、担当意识，力促各项工作严肃、严格、严谨，机关作风切实得到转变。
一年来，市人大常委会工作成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是省人大常委会有力指导的结果，是全市各级人大代表及其常委会共同努力的结果，是全市人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市第十届人民代表大会及其常委会，向大家表示衷心的感谢！
各位代表，明年是全面实施“十四五”规划战略发展的开局之年，也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
站在新的历史起点上，我们要清醒地看到，发展社会主义民主政治、推进依法治市任重道远，市人大及其常委会工作同宪法法律赋予的职责、与市委的要求和全市人民的期盼还有一定差距。下一年，市人大常委会将通过积极探索实践加以解决，推动人大工作再上新台阶。
三、以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在新的历史起点上努力开创人大工作新局面
（一）旗帜鲜明讲政治，确保人大工作正确的政治方向。坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新形势下人大工作的根本保证。人大的各项工作和活动，只有在党的正确领导下，才能坚持正确的政治方向，才能坚决贯彻党的路线方针政策和党***重大决策部署。市人大常委会一定要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，自觉地把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，始终确保人大及其常委会坚定正确的政治方向、政治立场、政治原则。
精读细研，学思践悟。持续系统学习***新时代中国特色社会主义思想、******系列重要讲话精神，特别是七一重要讲话以及***视察西藏时的重要讲话精神，以***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。掌握核心要义和创新观点，掌握政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，学深悟透、融会贯通，着力提高马克思主义政治理论素养。把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，学用结合、知行合一、落地生根，切实把思想和行动统一到***新时代中国特色社会主义思想上来，站在新起点、遵照新思想、贯彻新举措，结合工作实际和人大的生动实践努力结出丰硕的成果。
坚定不移地坚持党对人大工作的领导。全市人大系统要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护以***同志为核心的党***权威和集中统一领导作为根本的政治纪律和政治规矩，作为明确的政治准则和政治要求，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党***保持高度一致。增强贯彻党的路线方针政策的自觉性，主动向市委请示报告工作，认真履行常委会党组政治领导责任，强化政治定力，始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，坚决贯彻执行党委的决策部署，确保党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意愿。坚持党委统揽全局，紧扣市委决策部署，确定工作思路和工作重点，服从市委安排，将市委重大事项通过法定程序转化为地方性法规或决议决定，推动市委重大决策部署的贯彻落实。
（二）坚持科学民主立法，着力提高立法质量。按照党的十九大关于“坚持厉行法治，推进科学立法”的部署要求，紧密结合我市实际，严格执行《市制定地方性法规条例》，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步健全立法制度机制, 完善立法人才储备，探索立法新机制，拓展立法新途径，切实提高立法质量。2018年将重点制定、修订3件法规。做好《XX条例》的二次审议工作，将政府规章《XX管理办法》上升为地方性法规。加强对规范性文件的合法性审查和适当性审查，加强备案审查制度和能力建设，完善法规清理机制，依法撤销和纠正违宪违法的法规和规范性文件，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民愿望，得到人民拥护。
（三）加强自身建设，着力提高履职能力。全市人大系统必须自觉站在中国特色社会主义民主政治建设和地方法治建设的一线，把握新时代人民代表大会制度的本质特征，在强化组织建设、制度建设、程序建设、能力建设上下功夫，努力把人大及其常委会建设成为坚定的政治机关、有为的权力机关、务实的代表机关、担当的工作机关，切实担当起和履行好地方国家权力机关的神圣使命和光荣职责。
各位代表，回顾过去，我们无比自豪，展望未来，我们充满自信。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党***周围，高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的指导下，依法履职、积极作为，开拓进取、砥砺前行，为建设社会主义现代化的新征程而努力奋斗！
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