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在全市安全生产专题会议上的讲话
同志们：
在市委十二次******召开前夕，X***亲自主持召开全市安全生产专题会议，并将作重要讲话，充分表明市委市政府对省安委会安全生产专项督查巡查反馈问题整改的高度重视，主要目的就是要树立树牢安全发展理念，守住安全生产红线底线，抓好安全生产各项工作落实。可以说，这次会议就是安全生产思想认识的提升会，突出问题整改的推进会，建立健全机制的落实会。刚才，各市直部门作了发言，相关领导作了讲话，我完全赞同。总体上来看，我市安全生产形势严峻复杂，短板弱项比较突出，思想认识不到位，工作责任履行不到位，监管措施落实不到位，隐患排查整治不到位。这次省安委会对我市安全生产的督查巡查反馈和市政府领导督查发现的问题很多，必须引起高度警醒，迅速抓好突出问题整改。等下，X***还要作重要讲话，大家要认真领会，切实抓好落实。下面，我就抓好全市安全生产突出问题整改，先讲几点意见。
第一，提高政治站位抓整改。今年以来，特别是近段时间全市接连发生的几起安全生产事故，损失惨重、教训十分深刻，再次给我们敲响了警钟。各级各部门一定要从思想深处吸取教训，树牢隐患就是事故的理念，破除防不胜防的错误思想，严格按照省委省政府和市委市政府对安全生产的决策部署，不折不扣把各项措施落到实处，坚决遏止事故多发态势，迅速扭转安全生产被动局面。一要把思想统一到************关于安全生产工作的系列重要论述上来。党的十八大以来，以******同志为核心的党***高度重视安全生产工作，************多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要指示，强调要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，切实维护人民群众生命财产安全。各级各部门必须深入贯彻落实************关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，充分认识到做好安全生产工作的极端重要性，进一步强化红线意识、底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，始终坚持以人民为中心 当前隐藏内容免费查看，始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，以最高的标准、最严的要求、最实的举措，扎实做好安全生产各项工作，促进全市安全生产形势稳定好转。二要把思想统一到省委省政府领导重要批示和省安委会督办要求上来。今年以来，X***、XX省长先后4次对我市安全生产事故作重要批示，措辞一次比一次严厉，要求一次比一次具体。9月19日XX省长主持召开全省安全生产视频调度会，特别就我市安全生产工作作了指示，要求我们举一反三，深刻反思。另外，根据省领导对XX市安全生产“开小灶”的指示，省安委办组织四个督导组对全市8个县市（区）安全生产进行全覆盖督导检查，并派出巡查组对XX高新区开展安全生产巡查，现场督办、交办、解决问题。这些都充分体现了省委省政府对我市安全生产工作的高度关注，体现了当前我市安全生产形势的严峻性艰巨性。全市各级各部门要坚持问题导向，坚决扛起安全生产责任，切实增强做好安全生产工作的责任感使命感，严格落实省委省政府领导重要批示指示精神和省安委会督办要求，以对党、对人民高度负责的态度，落实落细“四个最”要求，即最根本的是盯紧安全生产目标，最基本的是落实安全生产责任制，最关键的是善于发现解决各种隐患，最要紧的是完善发挥应急协同作战机制，切实担负好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。三要把思想统一到市委市政府的安排部署上来。市委市政府高度重视安全生产工作，今年以来，多次召开安全生产会议，出台了《XX市重点领域安全隐患大排查大整治大督查专项行动工作方案》《市政府领导带队开展安全生产等重点工作大督查专项行动工作实施方案》等一系列政策措施，作出了系统安排部署，相关市领导亲自带队深入全市8县市县市区开展督查督导，推进安全生产工作落实落细，消除了一大批重点隐患，取得了积极成效。但是安全生产常常讲、长期抓，各类事故就是抓而不绝、禁而不止，形势依然严峻复杂。全市各级各部门要坚持系统思维，牢而又牢树立安全发展理念，统筹发展和安全大局，把思想、行动统一到市委市政府的安排部署要求上来，压紧压实责任，统筹抓好道路交通、消防及森林防火、建筑工程、旅游市场等安全生产领域存在突出问题的整改落实，不断加强安全事故的源头治理、系统治理和综合治理，从根本上消除各类事故隐患，坚决守牢高质量发展的安全底线。
第二，聚焦突出问题抓整改。当前，我市安全生产突出问题还比较多，有省安委办给我们反馈的问题、有市政府领导带队督查发现的问题，有在大排查大整治大督查过程中挖出来的问题，有多少问题就有多少隐患要消除，就有多少安全风险要消除。全市各级各部门一定要以极端负责的态度，严谨的工作作风，对照问题清单一个问题一个问题的盯住解决，一项隐患一项隐患的督办整改，从严从实从快从细做好各项整改工作，全力打好安全生产问题整改这场攻坚战。一要聚焦省安委办反馈问题抓整改。9.28日省安委办督导组对我市8县市专项督导反馈263条问题，巡查XX高新区91条问题，共354条问题，每一条都直击堵点痛点。比如，建筑施工方面，高新区XX老营盘安置B区共规划14个安置宅基地，由拆迁户自行聘请施工单位建设，采用淘汰的竹子脚手架，无门进、无标识标牌，现场疏散通道堵塞。又如，燃气安全方面，XX县湘渝天然气有限公司要求进入场所人员上缴手机、火源等，但该单位工作人员却在站房内烤火、做饭，且该站调压站与居住场所处于同一空间，也未按照要求配备燃气泄漏探测报警装置，高压电线横穿调压站上空安全距离不足。再如，存在让建设项目先上车后买票的现象，“85”事故以后，市住建局组织对46个项目进行了检查，发现未办理施工许可擅自建设的项目有16个，占比34.8％，而这可能仅是冰山一角。全市各级各部门要切实增强整改落实的责任感，严格对标对表，逐条逐项进行对照检查，研究制定解决问题、改进工作和贯彻落实的措施及办法。要层层传导压力、层层压实责任，确保整改工作落到实处、取得实效。市安委办要牵头管总、分类梳理、拉条挂账，把整改任务分解到牵头领导和责任部门，进一步完善三个清单（问题清单、任务清单、责任清单）工作机制，坚持一月一调度、一月一通报，确保相关问题及时整改到位、销号到位。二要聚焦市政府领导带队督查专项行动抓整改。前段时间，我和市政府领导带队，深入全市8县市区开展安全生产等重点工作大督查专项行动，对建设施工项目、道路交通、交通运输、消防安全、非煤矿山、文化旅游等11个方面重点行业领域进行督导检查，并进行了现场交办。全市各级各部门要持续抓好市政府领导带队安全大督查交办的436条问题整改，在“解决问题”上下足绣花功夫，一项一项整治到位。特别是对一些长期存在、久拖不决的问题，要动真格、敢亮剑，严格落实“三个一律”措施，即凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法停业整顿，凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法予以关闭，凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任。三要聚焦大排查大整治大督查情况抓整改。从刚才市安委办汇报的情况看，1－9月，全市累计发生各类安全事故810起，死亡155人，同比事故起数增加355起、上升78％。部分行业领域事故多发，道路交通安全事故776起，同比事故起数上升121％。特别是XX县“9.9”较大道路交通事故死亡6人、伤21人，教训深刻，损失惨痛。从大排查大整治大督查情况来看，全市督导问题15787个，排查隐患51679处（其中一般安全隐患51579个、重大安全隐患100处），市政府挂牌督办重大安全隐患仍有38处。可以讲，全市安全隐患的底数基本清楚了，关键要盯住不放，一抓到底。要持续扎实推进安全生产专项整治三年行动，加大重点领域安全整治，对照问题逐一梳理归纳，分清重大隐患和一般隐患，分清具体隐患和共性问题，特别是要抓住“要害处”，打好“组合拳”，切实抓好突出问题的整改。要明确整改任务、严格整改责任和时限要求，坚决杜绝问题隐患久拖不决，绝不允许带病生产、危险运行，着力从“根本上消除事故隐患”。
第三，采取过硬措施抓整改。虽然，我们对抓好安全生产工作的思想认识是深刻的，态度行动是坚决的，问题整改是积极有效的，但更要看到，我们的工作与上级的要求，与安全形势的根本好转，与人民群众的期盼还有较大差距，特别是有效地方和部门思想认识有偏差、责任落实有欠缺、管控不力、措施不硬，工作顾此失彼，事故接二连三。对此，各级各部门必须引起高度重视，认真贯彻落实已经或即将出台的各项方案文件，采取更加有力有效的措施，坚持问题导向，紧盯重点难点，把该严的严起来、该硬的硬起来，全力推动安全生产各项举措落细落实。一要在安全生产“四大行动”上更过硬。从省三年行动专班调度的数据来看，安全生产专项整治三年攻坚行动总体进展在全省排名靠后，推进乏力。三年行动是************亲自部署、亲自推动开展的，但我们有些部门、县市区对三年行动的认识不够高、理解不够透，一般化、走过场的问题还较为突出。市县乡村四级要立即行动，深入开展安全隐患大排查大整治行动，实现全覆盖、无盲区。要突出抓好道路交通安全隐患排查整治，市县交警、交通等职能部门要深入结合道路交通顽瘴痼疾集中整治，立即加派警力下沉，加大隐患排查、巡逻执勤和路面监控，落实城市“六个严查”、农村“六个严禁”及“30个一律”举措。特别要强调的是，要吸取贵阳、常德较大交通事故深刻教训，把道路交通安全作为国庆节日安全的重中之重来抓好，加强对疲劳驾驶、货车、旅游大巴等车辆，对车况较差的车上路检查要到位，严防事故发生。要大力开展全市道路交通安全管理三年提升行动，探索建立农村公路“路长制”，实现闭环管理、环环相扣，坚决防止风险变成危险、隐患变成事故、小事件酿成大事故。要深入开展建设领域专项整治行动，切实加强深基坑、高边坡、脚手架、特种设备、高空作业、农村切坡建房等重大危险源和隐患排查整治。要持续开展好城市燃气、烟花爆竹、危化品、消防及森林火灾等安全隐患排查整治，严格做到“四不放过”和“一单四制”，努力确保各类安全隐患应改尽改。二要在管控举措上更过硬。我们深刻吸取事故教训不够，没有把别人的事故当作自己的教训。今年发生的多起垮塌事故均与无施工许可、切坡无专项施工方案有关，特别是吉首市、高新区没有深刻吸取事故教训，导致类似事故反复发生。湖北十堰“6.13”事故发生后，XX区、XX县未深刻吸取教训，对辖区燃气经营企业排查不深不细。我们宁愿发展慢一点，也不要带血的GDP，宁愿听骂声，也不听哭声。要以案为鉴、警钟长鸣，充分汲取今年以来在我市高速公路、消防、建筑工地、地质灾害、道路交通等领域发生的安全事故教训，进一步压紧压实安全生产责任，抓紧抓实抓好建筑施工、道路交通、燃气安全、非煤矿山、危险化学品、工贸行业、文化旅游、消防和人员密集场所等重点行业领域地毯式、全链条、全过程风险隐患排查整改，做到底数清、情况明、整改实。市县乡村及公安交警、交通运输、应急管理等职能部门，要认真对照市委办、市政府办《关于进一步加强道路交通管理的通知》要求，坚决做到“七个必须”，认真落实“七个一律”，切实把道路交通安全从责任、从源头、从运营、从监管、从执法全过程管起来、严起来，真正把农村客运事故降下来，保障人民群众安全出行。同时，要坚持举一反三，标本兼治，针对各领域存在的突出问题要分门别类拿出过硬的管控举措，对于各部门起草的《全市道路交通安全管理三年提升行动实施方案》《全市交通隐患大排查大整治大执法大督办暨交通安全大宣教工作方案》《XX自治市道路交通安全管理“路长制”工作实施方案》《全市房屋建筑和市政基础设施工程边坡治理专项实施方案》《XX自治市乡镇专兼职消防队伍建设管理规定》要认真研究，尽快出台，加快实施。三要在监管执法上更过硬。从省安委办督查反馈的执法情况看，一季度，交警、交通、住建监管执法分别排名全省第14、13、13位，二季度，交通、交警、应急、自然资源、住建部门监管执法分别排名全省第14、13、12、11、10位，排查的28个非法建设项目中，仅对其中6个项目进行了处罚。总体来看，执法排位靠后，监管不力，执法不严的现象依然突出，特别是省安委办专门指出了恒华揽悦建设项目共7次出现在高新区住建局的问题清单内，很多问题都是涛声依旧、反复出现。各级各部门要抽调精兵强将，组成专项行动督导组、专项执法检查组，严抓严管，动真碰硬，务求实效。对查出的问题和隐患，要严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施，铁腕执法、从严查处、彻底整改，不留死角、以绝后患。对发现的各类生产和消防安全非法违法行为要坚持严打重罚，绝不姑息迁就、绝不心慈手软、不搞下不为例。要严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，并及时向社会公布，扩大执法效果。四要在安全生产保障上更过硬。要加强队伍、物资、资金等安全生产保障能力建设，切实增强应急响应和救援能力。特别强调的是，要针对目前存在的应急救援短板，做好应急救援队伍、物资和装备准备，市县乡村四级要对现有储备物资进行核查清点，该补充的要及时补充，该更新的要及时更新。要抓好安全生产队伍建设，特别是要加强消防安全救援队伍建设，一旦发生事故，确保有力有序应对处置，尽最大努力减少事故伤亡和人民财产损失。要落实好安全生产工作经费，在防汛、抢险、救灾这些事情上，政府该花的钱一定要花，真正把有限的财政资金用在“刀刃”上，确保应急抢险救灾的需要。五要在宣传教育上更过硬。以新《安全生产法》正式实施为契机，抓好安全生产法律法规和安全知识宣传工作，做到宣传教育不漏一人，隐患排查不漏一户，应急演练不漏一村，切实提高全社会风险防范意识。要深入开展“安全生产月”活动和“安全生产法宣传周”活动，大力推进安全生产进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，普及安全知识和技能，提高全民安全意识和安全素质。特别是在国庆长假来临之际，要充分运用广播、电视、村村响以及微信公众号等新媒体，加大防火、道路交通等安全宣传，开展警示提示，提升公众安全意识。
第四，全面扛牢责任抓整改。此次省安委办对我市安全生产督查反馈的问题，和全市重点领域安全隐患大排查大整治大督查发现的问题，涵盖县级党委政府、县直部门、乡镇、工业园区、企业、自建房等，层次深、领域广，看起来是工作层面的问题，实则是政治站位不高、工作作风不实、责任压得不紧的问题。各级各部门必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，下大力气解决安全生产突出问题，切实转变工作作风，层层压实各方责任，着力构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。一要扛牢扛实属地管理责任。各县市、XX高新区要严格按照“党政同责，一岗双责”要求，层层压实县、乡、村“三级”党政一把手安全生产第一责任人责任，党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，抽调精干力量专门抓，坚决制止层层以会议贯彻会议的形式主义、官僚主义作风，以最严要求抓好安全生产隐患排查整改，以最实举措抓好安全生产工作落实，以最硬手段整治安全生产顽瘴痼疾，坚决防范较大及以上事故发生。特别是当前市******召开在即，国庆即将来临，省******也将于11月份召开，各级各部门要严防死守、履职尽责，盯牢重点抓监管，盯准问题抓整改，盯死违法违规抓追责，盯住重要时段抓值守，确保安全生产各项措施落地落实。二要扛牢扛实部门监管责任。从吉首“56”山体坍塌事故、XX高新区“85”建设工地边坡坍塌事故、XX“99”交通事故和此次督查反馈、排查整治的情况来看，都有各职能部门监管严重不到位问题，形同虚设。全市各职能部门要站在讲政治的高度、站在对XX人民负责的高度，旗帜鲜明抓监管、大张旗鼓严执法，坚决纠正安全生产执法“宽、松、软”的现象。要按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管，谁负责”要求，全面履行部门监管责任。对存在的重大隐患，按照“重患即停、重患必停”的要求，坚决先停后改，达不到安全要求的不能恢复生产，对违法违规生产的，坚决采取果断措施，该停工的停工、该停产的停产、该关闭的关闭、该断水断电的断水断电。对发生的事故，从严从重处理，达到“查处一个、警示一片”的效果。特别是交警、交通、住建、应急、消防、文旅、市监、商务等职能部门要加大执法问责力度，对存在重大安全隐患的项目，要实行挂牌督办制度，并坚决停工整改；对相关违法非法行为要严厉打击、严肃查处，涉嫌犯罪的，要移交司法部门处理。三要扛牢扛实企业主体责任。各生产企业、项目建设业主单位要进一步强化主体责任，坚决落实安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，实现从“要我抓安全生产”到“我要抓安全生产”的转变，切实将责任扛在肩上、抓在主动、严在经常，把安全责任落实到企业每一个车间、每一个班组、每一道工序、每一个岗位。对企业主体责任落实不到位的，要发现一起查处一起，坚决处罚到位。
第五，建立长效机制抓整改。建立健全安全生产风险防范长效机制是这次会议的主题，也是抓好安全生产工作的重点和难点。各级各部门要把督导检查巡查发现的问题当作一面镜子，既要立行立改、即知即改，集中解决督导检查巡查发现的突出问题和重点隐患，又要举一反三，持续深入推进全市重点领域安全隐患大排查大整治大督查行动，查准查全查透工作中存在的差距和不足，并有针对性地加以改进。要坚持标本兼治、常长结合，针对体制性、普遍性和需要长期努力解决的问题，建立健全规章制度，既要强化“当下改”的实效，又要探索“长久立”的机制，既要坚决整改清单上问题，又要对其他方面的问题深入自查自纠，真正从源头上遏制问题发生。一要建立推进落实机制。各县市区要成立以主要领导为组长，相关分管领导为副组长的领导小组和专抓班子，认真对照问题清单，逐项会商研究、逐项制定方案、逐项整改落实，确保相关问题及时整改到位、销号到位。全市各职能部门要加强对行业领域隐患问题整改工作的督促指导，同时常态化推进全市重点领域安全隐患大排查大整治大督查，对排查出的风险隐患严格实行月报告制度。市安委办要加强统筹协调、研究会商和跟踪问效，严格问题整改结果审核把关，做到问题不整改不放过、整改不到位不放过。二要建立事故调查问责机制。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作，严格事故责任追究。认真分析事故原因，不断总结事故发生的特点规律，研究制定有效的防范措施并跟踪督促落实。要加强警示教育，普及安全常识，切实提升生产经营单位、广大从业人员和农村居民的安全意识，真正做到“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全市受警示。”三要建立群众监督举报制度。要紧紧依靠人民群众，积极引导广大人民群众关心、支持、参与和监督安全生产。要设立举报电话和电子信箱，畅通群众反映安全生产工作问题的渠道。要充分发挥群众监督举报“连心桥”作用，对于群众检举举报的问题，要快转、快查、快办，确保及时彻底消除安全隐患、回应解决群众关切问题，构筑群防群治的严密防线。四要建立督查考核机制。要发挥好考核指挥棒作用，加大安全生产在绩效考核、平安建设、目标管理考核中的权重，严格实施“黄牌警告”“一票否决”制度。市县安委办、“两办”督查室要严督实导，加大明查暗访的力度和频次，打分记账、年底算账，相关工作情况作为考核奖惩的重要依据。凡政府监管部门履职不到位，工作严重滞后，非法违法突出，隐患长期得不到治理的单位和相关责任人，要实行严厉通报批评、警示约谈等事前问责。发生责任事故不是问贵的唯一条件，只要工作不尽职、不落实、不到位，即使不出事故也要问责追责。