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【决策研究】中方县精准扶贫精准脱贫调查与思考
近年来，中方县委、县政府坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，采取超常规举措打好打赢脱贫攻坚战，取得了阶段性成果，于2018年顺利通过了国家评估检查验收，率先摘掉了贫困帽子。
一、中方县基本情况
中方县位于湖南西部边陲，系国家武陵山片区集中连片特殊困难地区县、革命老区县。县域面积1461平方公里，辖12个乡镇、130个行政村，总人口29.2万人，其中农业人口27.14万人。2014年全县共有建档立卡贫困人口43524人，贫困村70个（2015年区划调整改为50个），贫困发生率15.87％。
1.经济发展滞后。该县于1998年由原县级怀化市区县分设而立，建县时间短，底子薄、基础差。2013年，全县GDP仅为81.85亿，地方财政收入为57811万元，城镇化率为30.04％，农村居民人均可支配收入为6830元。特色产业规模偏小，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心竞争力的产业或产业集群，对区域发展与扶贫攻坚的拉动力不足。
2.贫困线长面广。全县130个行政村，贫困人口在100人以上的村129个，占99.2％，其中贫困村50个，占38.5％；贫困人口分布在贫困村的有22071人，分布在非贫困村的有21453人，分别占50.7％、49.3％。贫困人口分布在山区为主的东部片区8个乡镇的有24634人，占全县贫困人口总数的61.9％；分布在基础较好的西部片区4个乡镇的有15175人，占38.1％。
3.基础设施薄弱。截止2014年，全县农村人口仍有13.3万人尚未解决饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口2.6万人；有74个村有待实施农网改造升级；有57个村级公路亟需提质改造，有216个25户以上的自然村落亟需新建或改造组级公路；全县农村尚有5000多户CD级危房户需要改造，1000多户生活在生存条件恶劣的偏远山区、闭塞村寨的贫困户亟待易地搬迁。
4.公共服务不足。基本公共服务能力不强，社会保障体系不健全，保障标准和覆盖率较低。2014年，全县有7所学校没有完成合格建设，37所农村学校没有进行薄弱学校改造，大多数乡镇还没有开办幼儿园，122个村没有标准化卫生室，村医严重欠缺，村级活动文化活动中心基本没有。人均公共教育、卫生支出远远低于全省平均水平；农村专业技术人才严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。
二、采取的主要做法
1.加大资金投入。按照“资源整合、资金统筹、项目打捆”的原则，2014年以来全县共整合投入脱贫攻坚资金13.75亿元，仅2017年整合投入脱贫攻坚“三类资金”11.95亿元，其中统筹整合财政涉农资金4.63亿元，落实金融资金5.19亿元，引导社会投入资金2.13亿元，为农村基础设施、基本公共服务设施建设以及农业特色产业发展提供了资金保障。同时，进一步完善了统筹整合使用财政涉农资金管理办法，综合运用财政监督、审计监督、第三方监督等手段，严厉整治扶贫资金“撒胡椒面”、“雁过拔毛”等问题，确保了扶贫资金精准安全高效使用。
2.严格政策落实。产业扶贫方面，建立优质稻、刺葡萄、油茶、果蔬等特色产业基地83.1万亩，发展蛋鸡、花猪、山羊等特色养殖基地187个，带动全县1.23万户4.35万贫困人口年增收1.23亿元。易地搬迁方面，完成易地搬迁1061户4034人，大力推行“一户一产业工人”培养计划，加强后续帮扶，确保搬迁群众长远生计有保障。生态补偿方面，从建档立卡贫困人口中选聘天保林生态护林员183名，使全县600多名贫困人口通过参与生态保护和生态建设实现稳定增收脱贫。发展教育方面，先后投入资金1.99亿元，完成合格学校、乡村幼儿园、农村薄弱学校改造建设项目74个；全县学前教育三年入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别达85.5％、100％、96％，全县无一人因贫辍学。社保兜底方面，实现低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保、应兜尽兜；全额补贴贫困人口城乡居民医保及特惠保个人缴费部分，全面落实医疗保险“五重保障”政策；实现县域内医疗机构贫困人口“先诊疗后付费一站式结算”、就诊“绿色通道”、家庭医生签约服务、大病保险全覆盖。
3.强化结对帮扶。一是实行县领导联点帮扶。县委与33名在职县级领导签署军令状，明确联点县级领导是联系乡镇、联系村工作的责任领导，指导乡（镇）村理清工作思路、落实工作措施、推进扶贫项目，做到精准扶贫精准脱贫。二是实行干群结对帮扶。建立脱贫攻坚“四支队伍”，80个县直单位“一把手”任驻村帮扶“第一责任人”，89名副职任驻村帮扶指导员，427名机关党员干部组建129支工作队开展驻村帮扶；4875名机关党员干部与12305户贫困户进行结对帮扶，1360余名有帮带能力的农村党员与4200余户贫困户结对帮扶。三是实行支部联建帮扶。80个县直机关党支部采取“1＋X”的模式，与包联村结对成立130个脱贫攻坚联合党总支，联村县直单位一把手任党总支书记，将村级“四支队伍”中的党员纳入总支管理，确保“脱贫攻坚战打到哪里、组织生活就过到哪里、群众工作就做到哪里、党员教育就跟进到哪里”。四是实行企村联姻帮扶。开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推动各类资源向贫困群众聚集，全县组织100家规模企业与50个贫困村“联姻”，先后投入帮扶资金2亿多元，因地制宜发展种养业，形成全社会关注扶贫、参与扶贫的大扶贫工作局面。
4.严肃责任追究。实行最严的脱贫攻坚军令状考核管理，把省脱贫攻坚常态化联点督查及各级明察暗访、专项审计、信访舆情等渠道反映的问题作为重要线索，纳入县委巡察和脱贫攻坚督查巡查的重要内容。对因失职失责，造成任务不完成、政策不落实、群众不满意的，一律按照脱贫攻坚问责办法顶格问责，从严整治扶贫领域不作为、乱作为、缓作为行为。2017年，全县先后开展了13轮脱贫攻坚专题督查巡察，发布问责通报13期，问责处理716人，其中1名乡镇党委书记被免职，4名乡镇党政正职、2名县直单位主要负责人被预免职；扶贫领域腐败和作风问题立案60件，党纪政纪处分57人。
三、取得的工作成效
1.脱贫摘帽率先实现。截止2017年底，全县累计完成贫困人口脱贫11477户41447人，系统内建档立卡脱贫人口降至828户2077人，贫困发生率降至0.77％，50个贫困村全部退出。于2017年12月顺利通过了省级评估核查，于2018年6月顺利通过了国家评估核查验收，省政府于8月作出了同意中方县脱贫摘帽的批复。至此，中方县成为怀化市乃至全省率先实现贫困退出的国家级贫困县之一，圆满完成了省委、省政府和市委、市政府交付的一项重大政治任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
2.农村面貌显著 当前隐藏内容免费查看改变。2014年以来，全县累计完成公路提质改造399.2公里、公路安防工程337.1公里、自然村水泥路729.7公里；解决农村人口饮水安全问题13.3万人，自来水普及率达82％；贫困村电网改造全面完成；完成贫困户危房改造3045户；建设农村综合服务平台136个、农村综合文化服务中心130个、村卫生室122个。全县各村委会、学校、卫生所等及周边村民集中居住区域4G和光纤实现全覆盖。截止2017年底，全县25户以上自然村寨道路通达率达100％，行政村通客班车率100％。公共服务基本完善，就学就医方便，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位。
3.干部队伍得到锤炼。脱贫攻坚以来，全体干部职工不忘初心，牢记使命，把使命记在心上，把责任扛在肩上，主动进村入户走访，与群众打交道、结对子、交朋友、同劳动的多了，呆在机关混日子、跑关系的少了；主动为群众送温暖、解难题的多了，向群众索拿卡要的少了；琢磨群众如何脱贫致富的多了，琢磨个人得失的少了。广大干部面对面、点对点的帮扶不仅亲身经受了农村基层艰苦环境的历练，而且受到了群众观点、群众路线的深刻教育，接受了一次次灵魂和精神的洗礼，练就了一番做好群众工作的基本功，重塑了党和政府在人民群众心目中的形象。
4.群众幸福指数进一步提升。聚焦“三率一度”等脱贫摘帽关键指标，持续“三个清零”集中攻坚行动，不断促进政策、工作、责任“三落实”，以干部的辛苦指数提升了群众的幸福指数。坚持扶真贫、真脱贫，推进贫困人口“错退”与“漏评”问题清零，促进政策落实；坚持察民情、解民忧，推进“群众不满意”问题清零，促进工作落实；坚持马上办、钉钉子，推进“作风不实”问题清零，促进责任落实。2017年，全县全面小康实现程度达98.38％，城乡居民人均可支配收入分别达到25651元、10165元，同比分别增长9％和9.6％，跻身“湖南省全面小康推进工作优秀县”行列，荣获“全国平安建设先进县”三连冠，摘取了全国综治最高荣誉奖“长安杯”。
四、脱贫攻坚的几点启示
1.脱贫攻坚必须坚持群众满意。******指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，该县坚持从群众最需要、最关切的问题入手，以最真诚的感情、最实在的工作、最扎实的作风，帮助群众解决行路难、吃水难、用电难、住房难、看病难、上学难等问题，让群众得了实惠，全县帮扶工作群众满意率一直在97％以上。实践证明，只有把群众满意作为检验脱贫工作的最高标准，才能保证扶贫不走偏、不走样、不走过场，让群众得实惠，保证扶真贫、真扶贫、真脱贫。
2.脱贫攻坚必须坚持产业支撑。******指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策”。近年来，该县坚持把发展产业作为打赢脱贫攻坚战的重要举措来抓，先后投入产业发展资金2.56亿元，形成了铁坡金秋梨、桐木葡萄、铜湾河鱼等一批特色品牌。20家新型农业经营主体与131个村农民专业合作社建立利益连接机制，通过资产受益、委托帮扶、直接帮扶等方式累计带动38321名贫困人口增收脱贫。在培育壮大种养业、林下经济等传统产业的同时，加强光伏、电商、乡村旅游等新兴产业发展，形成了相互补充、品类齐全的产业体系，提升了脱贫质量，增加了村集体收入。实践证明，发展产业是促进贫困地区发展的有效途径，是贫困群众持续稳定增收的主要来源，也是后期稳定脱贫攻坚成效的有效保障。
3.脱贫攻坚必须坚持群众主体。“人民群众是历史的创造者”。在脱贫攻坚中，该县始终坚持人民群众主体地位，凡是群众能够做主的、能参与的事项，都最大限度交给群众，不断提高群众的参与度，发挥贫困群众脱贫攻坚的主人翁作用，最大限度地调动他们脱贫的积极性。脱贫致富仅有愿望是不行的，必须要有攻坚拔寨的本领，为些，该县不断加强贫困群众的技能和技术培训，使每个有脱贫能力的贫困人口都能掌握1－2门劳动技能，增强他们的内生动力。实践证明，只有发挥贫困群众脱贫攻坚中主体作用，才能从根本上摆脱贫困。
4.脱贫攻坚必须坚持党建引领。******指出，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。近年来，该县充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一，通过实施“能人治村”工程、开展支部联建、打造红色阵地等举措，选好了“领头雁”、锻造了“先锋队”、强化了“硬保障”，切实将党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的具体成效。实践证明，只有坚持党建引领，才能保证精准扶贫精准脱贫基本方略贯彻落实、各项工作有序推进。