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【决策研究】巩固脱贫成果筑牢返贫防线——桂东县巩固提升脱贫成果的经验和启示
桂东县是戴了32年“穷帽子”的国家级贫困县，也是全省第一个脱贫摘帽的“国扶县”、第一批脱贫摘帽的5个“片区县”之一。为解桂东在巩固提升脱贫成果方面的情况，总结挖掘可复制、可推广的经验和做法，4月中旬，我们赴桂东县开展了一次专题调研。现将调研有关情况报告如下：
一、桂东县巩固提升脱贫成果的做法及成效
近年来，桂东县深入贯彻落实******精准扶贫方略，把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程来抓，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，上下一心、精准施策、合力攻坚，于2018年8月成功实现整县脱贫摘帽。脱贫摘帽以后，桂东县认真落实“四个不摘”要求，确保在全面建成小康社会征程中“不落一户，不落一人”。主要呈现出“四有”特点：
（一）产业扶贫有特色。立足资源禀赋，找准比较优势，积极探索将“绿水青山”变为“金山银山”的实现途径，实施“一村一品、一户一业”工程，加快发展特色产业，为巩固脱贫成果提供重要支撑。一是龙头带动。对规模大、带动力强的农业龙头企业进行重点培育，并立足农业资源引进精深加工企业，让龙头企业带动贫困户增收脱贫。在玲珑王茶业公司的带动下，2600贫困户8600人种植茶叶3.6万亩；2018年引进的浙江永裕竹业，投资7500万元建设众意楠竹加工产业扶贫项目，一期已经建成投产，带动布局了6个初级产品加工点，并辐射汝城、资兴等周边县市，可实现年产值8000万元，其中一半是直接付给农户的原材料款，惠及竹农和贫困户上万人。二是市场拉动。以市场需求为导向，引导群众因地制宜发展家庭产业。桂东县是省中药材产业发展试点县，中药材品质优良，市场行情好，比如七叶一枝花收购价每公斤1000元左右，成为脱贫致富的重要产业。青山乡振兴茶叶公司以每斤80元的价格向农户收购野生茶青加工制作“斗煨茶”，销售价格每市斤达400至1000元。大塘镇饲养竹鼠的贫困户有560户，一只竹鼠养七八个月就能长到3斤多，每只竹鼠利润达150元左右。高山蔬菜、药材种植、竹鼠养殖、蜜蜂养殖，以及油茶、玉兰片加工等形成了地域特色产业，很多贫困户也因此圆了脱贫梦。三是帮扶促动。主要是通过金融扶贫、引导股份帮扶等方式，推进茶业、风电、光伏等产业发展。目前全县光伏扶贫电站总装机容量16264千瓦，其中户用光伏扶贫电站1000个，可为每户贫困户年增收3000元以上；村级光伏扶贫电站装机容量13264千瓦，覆盖全县61个贫困村。对无劳动能力或劳动力弱的贫困户，按每人2500元的奖扶和配比标准引导贫困人口入股风电等优质项目，全县有1.2万名贫困人口入股中核牛郎山风电产业帮扶项目，2018年度已预分红150万元。四是三产联动。在脱贫攻坚工作中，瞄准生态资源优势，将乡村旅游与精准扶贫紧密结合起来，一大批农村群众端起了旅游“金饭碗”。沤江镇金洞村发展民宿农家乐近40户，成为远近闻名的避暑胜地，避暑旺季每天接待游客不下1000人。2015年以来，全县发展乡村旅游避暑点402个，打造了沤江镇青竹村和金洞村、寨前镇水湾村、四都镇角塘村等一批乡村旅游扶贫示范村，带动贫困群众通过参与旅游商品生产、加工和销售、开办乡村旅游避暑点等实现人均增收800元以上。
（二）就业创业有门路。本着“精准扶贫，就业先行”理念，制定了就业扶贫“13361”工作思路，即落实“1户1人就业”和5个“****”总体目标，完善信息、培训、就业服务“三个系统”，建设十个扶贫基地、十个扶贫车间、十个扶贫专班“三大工程”，规范基础信息统计、职业技能培训、县外推荐就业、县内企业就业、对口帮扶就业、公益安置就业“六本台账”，建立创业指导服务平台，确保有劳动能力的贫困户至少有1人充分稳定就业。桂东县就业扶贫主要有五种模式。一是对口帮扶就业。与中国中铁股份有限公司签订了《建立劳务基地合作框架协议书》，把桂东作为精准扶贫对口帮扶劳务基地，每年安排3至4批农村贫困劳动力到中铁委托的武汉金大力机械培训学校参加专业技能培训，培训合格后再推荐到公司相关项目部就业，每月工资6000多元。2016年以来，已有226人参加免费职业技术培训，其中207人被推荐到中铁南方公司等项目部就业。二是劳务输出就业。有序组织劳务输出，推荐到发达地区就业，鼓励引导农村剩余劳动力通过转移就业增收致富。今年已输送102名劳动力赴广东东莞、惠州等地务工就业。组织企业参加“春风行动”农民工专场招聘会，提供以普工、技术员、厨师、财务、基层管理等就业岗位，今年达成就业意向447人。三是就近和居家就业。实施“车间培训”计划并给予就业培训补贴，创建就业扶贫基地（车间）42家，1385名贫困劳动力实现“家门口”就业。众意楠竹青山扶贫车间安置当地农村劳动力33人，其中贫困户27人，人均劳务年收入3.6万元。联合郴州中才人力在大塘镇两个易地扶贫搬迁点举办居家就业扶贫车间（足球加工）培训100余人，贫困户加工好手工足球后，再上门回收按件取酬，每人每日可增收75至125元。四是公益安置就业。整合村级公益性岗位，增加工作量，提高劳动报酬，精准落实岗位人员，既有利群众勤劳增收，又能提升群众满意度。全县有2016名贫困人口在乡镇、村（社区）的保安、保洁、保绿及河道、森林管护等公益性岗位就业。五是创业带动就业。大力营造“大众创业、万众创新”良好氛围，降低创业门槛，提供创业担保贷款等政策支持，吸引了一大批有实力、有能力、有抱负的返乡农民运用自己掌握的资金、技术、人脉，来兴办实业、发展产业、带动就业。
（三）基本生活有保障。在确保达到“两不愁三保障”标准的基础上，针对农村特殊困难群体，多措并举编密织牢民生兜底保障安全网，有效保障了困难群众基本生活。一是实施兜底保障。全县共有4336户8840人纳入农村低保，其中低保兜底3468户7419人、农村特困供养对象1194人，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年3420元，实现农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接。二是开展特困帮扶。整合多方资源，设立并壮大扶贫助学基金500万元、扶贫灾害救助基金200万元、扶贫医疗救助基金1500万元，对贫困学生、受灾群众和患特殊病的群众加大救助力度，防止因学、因灾、因病致贫返贫。三是推进健康扶贫。认真落实“三提高、两补贴、一减免”政策，实施“先诊疗后付费一站式结算”，患大病需支出较大医疗费用的贫困人口，可以得到“基本医保＋大病保险＋‘扶贫特惠保’商业补充保险＋扶贫医疗救助＋民政救助＋医院减免＋政府兜底”等七重保障，贫困群众4类9种大病实际医疗费用报账救助达90％以上。四是落实生态补偿。抓实天然林保护、封山育林、退耕还林等重大生态工程，在项目和资金安排上向生态保护地区倾斜，提高生态地区贫困人口的参与度和受益水平。2017至2018年共落实贫困户退耕还林补助169万元、生态公益林补助620万元。五是完善公共服务。按照贫困村3500元／人、非贫困村3000元／人的标准，安排资金到村全面改善农村基础设施。按照3000元／户的标准，安排资金对农村安全饮水工程进行巩固提升，建设各类改水工程1982处，确保水质达标与饮水安全，全县12.5万人受益。
（四）扶志扶智有成效。坚持扶贫同扶志扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”，提振勤劳致富的精气神，最大限度地激发群众“愿脱贫、会脱贫、能脱贫”的内生动力。一是加强思想引导。各级领导干部深入村组开展“流动党课”“农家夜话”“板凳课堂”等活动，并利用节假日回乡探亲的机会深入基层村组，入户走访调研，进行政策宣讲，征集群众意见建议，化解矛盾纠纷，为群众增收出谋划策。二是建设乡风文明。在带领群众发展生产脱贫致富过程中，创新活动载体，挖掘乡贤元素，不断提升群众道德素质和树立村庄文明新风。大塘镇通过成立村民议事会、道德评议会等，组织开展“十星级农户”“最美人物”“身边好人”等评选表彰活动，让群众身边的“凡人善举”引领村民崇德向善、积极向上、自力更生。青山乡每年开展“家庭文明建设”“和美家庭”评选活动，有效激发了群众的内生动力，助推了老百姓精神脱贫。三是开展结对帮扶。对全县113个村（社区）实行驻村帮扶，组织机关党员干部与贫困户结成帮扶对子，组织开展“四批次、七小轮”入户访谈活动，着力“把政讲明、把心焐热、把底摸清、把策施准、把贫脱掉”，并切实解决群众最关心的问题、最突出的困难，提升满意度。四是建强基层堡垒。结合村“两委”换届，选举产生村“两委”干部598名，新一届村（社区）“两委”班子平均年龄大幅下降，学历水平和女性干部比例大幅提升，班子的工作能力、组织活力和带富能力明显增强。实施党建先锋工程，全县89名村党组织书记、216名农村党员领办农民专业合作社305个，带动贫困户参与生产经营增收。
二、桂东县巩固提升脱贫成果带来的启示
脱贫之路，“行百里半九十”，脱贫攻坚的“后半程”任 当前隐藏内容免费查看务仍然十分艰巨，必须建立健全稳定脱贫和防范返贫的长效机制。在这方面，桂东的做法为我们带来了一些有益启示。
一要持续压实脱贫攻坚的主体责任。******强调：“贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”桂东县在脱贫摘帽后，成立了脱贫后续巩固提升工作指挥部及1办12个工作组，继续深入推进产业发展、就业增收、安居保障、教育扶贫、健康扶贫、安全饮水、农村四好公路、网式工程、农村综合服务、贫困退出业务指导、群众满意度（民调）、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等脱贫后续巩固提升工作，确保脱贫的稳定性和可持续性。实践证明，只有在政治站位上高起来，脱贫成效才能实起来。要认真学习领会、全面对标看齐、坚决贯彻落实******参加甘肃代表团审议时发表的重要讲话精神，切实扛起政治责任不放松，继续抓好巩固脱贫成果、防止贫困人口返贫各项工作，继续加大对剩余贫困人口的帮扶力度，不断提高脱贫质量。要强化“工作落实年”行动，坚持做到重心下沉，切实转变干部作风，防止出现工作松劲、懈怠，深入开展扶贫领域专项治理，推动脱贫攻坚从“打赢”向“打好”转变，确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。
二要更加注重产业扶贫的针对性和可持续性。发展产业是实现脱贫的根本之策、长久之计。桂东县始终把培育特色产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，坚持因地制宜、因户施策推进“一村一品”“一户一业”工程，不去刻意追求所谓“高端大气”，既有龙头企业带动的大产业，也有自家房前屋后的“小产业”“小车间”，实现了村村有支柱产业，户户有致富门路。衡量扶贫产业做得好不好，关键要看产业是否适合本地实际和贫困户的家庭情况。对于发展条件相对较差的贫困地区，把分散的农户和田地通过公司或合作社，用市场的纽带把他们联结起来做大规模；培育出优质农产品，通过深加工，大幅提升产品附加值，更加契合带动农民脱贫致富的本质。要以发展特色产业为重点，遵循产业发展的自然规律和市场规律，坚决克服扶贫产业发展上的形式主义，进一步夯实贫困户“家底”，努力使脱贫攻坚成色更足。鉴于贫困人口大多老弱病残或家庭情况特殊，难以靠自身发展产业的现状，要更加注重发挥经济能人、龙头企业的示范和带动作用，进一步完善扶持政策、统筹资金安排、搭建创业平台，充分调动各类经济能人、龙头企业积极性，支持他们通过牵头成立合作社、建立示范基地、流转或托管贫困群众土地、优先安排在基地务工等方式，与贫困群众建立紧密的利益联结机制，提高扶贫资金的投放效益，确保扶贫产业发展可持续、脱贫群众收入可持续。
三要积极引导外出务工人员返乡创业。随着乡村振兴战略的实施以及农村基础设施越来越完善、交通物流越来越便捷，近年来越来越多的外出务工人员选择把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡创业，不但实现了在家门口创业，促进当地经济发展，而且吸纳大量农村富余劳动力就业，维护了农村社会稳定。桂东县应时合势，全力推进外出务工人员返乡创业，掀起了一股返乡农民创业大潮。在最偏远的青山乡，有不少外出务工青年从北京等大城市返乡创业，涉及茶叶、杨梅、竹笋加工以及楠竹、电商等产业，这些人眼界开阔，有技术、有人脉、有能力，是乡村振兴的重要力量，也是城乡融合发展的互动桥梁。无论是脱贫攻坚还是实施乡村振兴战略，都十分需要熟悉乡村这“一方水土”的人才。要结合脱贫攻坚、新型城镇化和乡村振兴，出台一套好政策、搭建一组好平台、实施一批好项目、打造一方好环境、培育一批好典型，打好亲情牌，唱好家乡戏，引导外出务工人员返乡创新创业、报效家乡。
四要重视防范因病因灾因意外事故致贫返贫风险。长期以来，“因病因灾因意外事故致贫返贫”是农村贫困地区十分突出的社会问题和顽疾。目前，“家庭主要成员没有劳动能力”和“过重的家庭成员疾病负担”是农村贫困家庭的两大致贫原因。在全力推进脱贫攻坚、持续抓好“三业”（产业、就业、学业）减少贫困存量的同时，要更多注重“三防”（防病、防灾、防意外事故特别是交通事故），防止出现新的贫困和已脱贫人口返贫。按照******“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示要求，要聚焦因病因灾因意外事故等致贫返贫的关键因素，着手安排部署“未贫预防、返贫先防”工作，积极探索建立行政的（加强农村医疗卫生基础设施建设）、政策的（健全医保体系）、商业的（扶贫类保险产品）、法律的（加强农村道路交通安全）、社会的（社会救助和慈善救助）等相结合的精准防贫工作机制，从源头筑起贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。对刚刚脱贫的家庭能否站得住、走得稳，要建立完善监测跟踪制度，以便及时发现返贫苗头并给予后续支持，确保他们能够稳定脱贫、持续发展。对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。
五要着力激发贫困户自强自立的内生动力。扶贫先扶志，致富先治心。为树立贫困群众稳定脱贫信心，桂东积极开展扶志扶智及“富脑袋”工程，通过广泛开展板凳党课、农家夜话、现身说法等形式，进一步激发起贫困户脱贫致富奔小康的内生动力。沤江镇上东村的钟焱红，身体残疾、孤身一人，虽然列入了建档立卡贫困户、享受低保政策，但身残志坚，精神面貌很好，种了8亩茶叶、2亩水稻，养了150只家禽，并用扶贫贷款买了茶叶加工设施，实现了稳定脱贫，扶贫贷款去年也还了一半。我们深刻体会到，脱贫攻坚既要授人以“鱼”，更要授人以“渔”，教会贫困群众“捕鱼”的方法。要坚持“输血”与“造血”齐发力，扶贫与扶志扶智相结合，推动贫困群众从思想深处产生“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。要通过建立扶贫奖励荣誉制度等措施，鼓励贫困户积极参与各种扶贫活动，提升他们的社会尊严和脱贫自信，强化他们自身的责任担当和脱贫动力。要开展好“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，弘扬扶贫济困、邻里相帮、守望相助传统美德，调动全社会力量关心帮扶深度贫困群众，形成决战决胜的强大合力。